Гражданская инициатива

За бесплатное образование и медицину

ЗАРПЛАТА УЧИТЕЛЯ И НОРМЫ ТРУДА

02.01.2014

ЗАРПЛАТА УЧИТЕЛЯ И НОРМЫ ТРУДА

Василиса Перфильева

 Тест: Как вы думаете, если учитель в своей школе подрабатывает дворником/ уборщицей/завхозом/завучем – в средней зарплате учителя высшей квалификационной категории, которую школа пошлет в отчете в мониторинг, и по которой будет отчитываться губернатор-Премьер-Президент, зарплата дворника учитывается?

 4 апреля 2011 года Председатель Правительства России Владимир Путин дал поручение1) по повышению заработной платы учителей и доведению её значения до значения средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации.

Хорошая программа, нужная. Обусловлена катастрофической ситуацией с кадрами в школах – из-за низкого уровня жизни учителей идет тройной отрицательный отбор кадров:

1)      в педвузы на педагогические специальности не идут выпускники школ с высоким баллом ЕГЭ;

2)      окончившие педвуз ищут работу где угодно, но только не в школе;

3)      единицы, приступившие к работе в школе, оценив «изнутри» зарплату, нагрузку, климат, уходят из школы куда угодно – в офисный планктон, в магазин и т.д.

Как следствие – старение учителей, нехватка учителей.

 Программа повышения зарплаты заработала с 1 сентября 2011 года. Ответственность за выполнение была возложена на муниципалитеты, правительство направляло субсидии на «модернизацию», такую же сумму муниципалитеты должны были направить на повышение зарплаты учителям.

Только сразу было очевидно, что этого недостаточно. Зарплата учителей была 14 тысяч, в экономике 21. Тратили муниципалитеты на зарплату учителей 560 млрд.1), Правительство добавило 60 млрд., рассчитывая, что муниципалитеты ещё добавят 30 – 35 млрд., итого «должны выйти примерно на 85–90–95 млрд. рублей» 1). То есть, должны Правительство и муниципалитеты «добавить» 17% , а надо ровно 50%!!! Чтобы повысить зарплату учителей с 14 тысяч до 21 тысячи, надо было не 95 млрд., а 280 (ежегодно). Простая арифметика.

 Каждый губернатор, встречаясь с  В.В. Путиным или Д.А. Медведевым на протяжении двух лет, обязательно рапортовал, что зарплата учителя или достигла, или вот-вот достигнет средней по региону. Выявить ложь было очень легко – есть сайт Росстата2) с зарплатами по экономике каждого региона, и есть сайт «Модернизации региональных систем образования»3) с зарплатами учителей. Но…«ах, обмануть меня не трудно, я сам обманываться рад». Чтобы врать было легче, среднюю зарплату учителей в декабре 2012 сравнивали со средне экономической зарплатой в первом квартале 2011 года, то есть двухлетней давности. Такое решение было принято: именно так сравнивать зарплату учителей с зарплатой в экономике. На сайте «Модернизация региональных систем образования» до сих пор размещены картинки  с таким сравнением зарплат.

 Результат повышения заработной платы учителей РФ представлен в таблице:

месяц

средняя зарплата учителя3), руб.

зарплата учителя на ставку3), руб.

средняя нагрузка, ставок

рабочая неделя, часов

Зарплата в экономике Росстат2), руб.

Отношение зарплат учителя исредней по региону

на ставку отсредней

1

2

3

4

5

6

7

8

янв.12 20432,9 15396,7 1,327 47,8 23746

86,0%

64,8%
фев.12 21201,7 15939 1,330 47,9 24036

88,2%

66,3%
мар.12 21390,8 16102,3 1,328 47,8 25487

83,9%

63,2%
апр.12 21366,5 15930,1 1,341 48,3 25800

82,8%

61,7%
май.12 22020,4 16408,6 1,342 48,3 26385

83,5%

62,2%
июн.12 22138,3 16464,4 1,345 48,4 27494

80,5%

59,9%
июл.12 21983,4 16271 1,351 48,6 26684

82,4%

61,0%
авг.12 21367,6 15827,8 1,350 48,6 25718

83,1%

61,5%
сен.12 22445,3 16687,9 1,345 48,4 25996

86,3%

64,2%
окт.12 23771 17587,1 1,352 48,7 26803

88,7%

65,6%
ноя.12 25037,1 18494,5 1,354 48,7 27448

91,2%

67,4%
дек.12 32363,2 23810 1,359 48,9 36450

88,8%

65,3%
янв.13 24965 18363,2 1,360 48,9 27340

91,3%

67,2%
фев.13 25806,7 18891,8 1,366 49,2 26620

96,9%

71,0%
мар.13 27083,7 19826,6 1,366 49,2 28693

94,4%

69,1%
апр.13 27413,9 20041,5 1,368 49,2 30026

91,3%

66,7%
май.13 29001,8 21107,1 1,374 49,5 29723

97,6%

71,0%
июн.13 29598,8 21499,8 1,377 49,6 30986

95,5%

69,4%
июл.13 28114,4 20394,5 1,379 49,6 30229

93,0%

67,5%
авг.13 27271,1 19839 1,375 49,5 29226

93,3%

67,9%

То есть, ни разу зарплата учителя не достигла средней по экономике:

 image002

 Очень радовались учителя, получив хорошие премии в декабре 2012 года (отчитаться за год каждому губернатору надо было правильно). А на самом деле:

 image004

То есть, в ноябре 2012 средняя зарплата учителя на ставку составила 67,4% от средней по экономике, а в декабре 2012 – упала более, чем на 2% — и составила 65,3%. Да, учителя получили премии в декабре, но по сравнению с премиями в экономике… Сейчас декабрь 2013, что-то изменится?

 Следует признать, что в рублях зарплата учителя растет. Вот только за счет чего? В существенной степени за счет роста нагрузки:

image006

 Продолжительность рабочей недели рассчитана перемножением средней нагрузки учителя РФ на нормальную продолжительность рабочей недели на ставку – 36 часов. То есть, с апреля 2012 труд учителей РФ не отвечает критериям достойного труда – продолжительность рабочей недели  — более 48 часов. В среднем! То, сколько работают отдельные вынужденные энтузиасты и начинающие учителя начальных классов…  А кого это интересует? Нагрузка увеличивается не только в часах, внедряется укрупнение школ с одновременным увеличением количества учеников в классе. На сайтах учителя пишут о классах в 30 человек, запредельная интенсификация труда. Хотя СанПиНы требуют не более 25 человек в классе, но Онищенко занят более важными вопросами – сыр из Украины…вино из Грузии…

Учитель пойдет в прокуратуру и будет требовать соблюдения СанПиН? Может быть, кто-то другой должен этим заниматься?

 Минтруд не согласен с расчетом продолжительности рабочей недели учителя: 1,38 ставки * 36 часов (нормальная продолжительность рабочей недели) = 49,6 часа. Минтруд в письме №14-1/10/1-4013 от 2 сентября 2013 г. пишет4):

«…для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

<…> установлена норма часов преподавательской работы в учреждениях общего образования за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов, остальные вырабатываемые часы в связи с дополнительными обязанностями не нормируются.

<…> за преподавательскую (педагогическую) работу, выполняемую с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере (п. 3 примечания).

При этом в пределах продолжительности рабочего времени 36 часов, увеличение преподавательской (педагогической) работы, осуществляется с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы (с дополнительной оплатой, соответственно, получаемой ставки заработной платы в одинарном размере),за счет уменьшения ненормированной части рабочего времени.

Анализ структуры рабочего времени не является предметом статистического наблюдения, проводимого в соответствии с приказом Росстата от 30 октября 2012 г. № 574. (курсив оригинала документа)»

То есть, если Вы работаете на 2 ставки (сплошь и рядом), то по «логике» Минтруда к урокам вы готовитесь 0 (ноль) часов в неделю, тетради не проверяете, с родителями не работаете, программ-отчетов не пишите, и вообще больше ничего не делаете – только ведете уроки – 36 уроков в неделю. Мы, Минтруд, не анализируем структуру рабочего времени, но мы уверены, что это так.

Рассчитывать, что Минтруд займется «защитой прав трудящихся» не приходится.

Господин Реморенко, будучи заместителем министра образования, написал в twitter: «но учителя же соглашаются столько работать»…

 

Причем, соглашаются по-разному: в республике Алтай соглашаются работать на 1,12 ставки3)  и получать за это среднюю зарплату по экономике региона. А на Чукотке «соглашаются» работать на 1,65 ставки3)  (рабочая неделя почти 60 часов), и за этот труд получать среднюю зарплату по экономике региона. То есть, на Чукотке, учителя работают в полтора раза больше и получают за это среднюю по экономике. А где же «равная оплата за равный труд»?

Или взять два поселения на границе расширенной Москвы. Во сколько раз будет различаться зарплата учителей в школах, расположенных на расстоянии 30 км, в одинаковыхценовых условиях? В два раза! (Калужская область Жуковский район 27 тыс. руб. 3), Москва-Троицкий адм. округ 52,3 тыс. руб. 3)). А как с точки зрения статьи 37 Конституции – «право <…> на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации»? Есть дискриминация по географическому положению, нет? А последствия? Опустошение.

 Минтруд, Минобрнауки считают ситуацию нормальной.

Институт развала, простите, развития образования ВШЭ убежден, что наши учителя работают меньше, чем в странах ОЭСР. Росстат утверждает5), что в России 1,034 млн. учителей, а Минобрнауки утверждает, что 1,2 млн. Видимо, Минобрнауки считает ставки по основной должности учителя, а не физических учителей. Как следствие – различные инсинуации бухгалтеров реформы образования. Якобы у нас соотношение количества учеников и учителей существенно ниже, чем в странах ОЭСР. Если не учитывать Мексику и Чили (где на учителя приходится более 26 учеников), то соотношение ученики/учителя у нас такое же, как в экономически развитых странах6), около 13 (среднее по 33 странам ОЭСР).

НИУ ВШЭ молится на этот показатель, пытаясь подогнать его в России под европейский, не учитывая наши просторы и низкую плотность населения. В результате реформ, идеологом которых является НИУ ВШЭ,  проведено  сокращение за три года 50 тысяч учителей, при росте количества учеников на 200 тысяч за последние три года7):

 

2009

2010

2011

2012

количество школьников

13 233 682

13 219 884

13 361 947

13 445 418

количество учителей

1 086 471

1 053 055

1 034 518

 
соотношение ученики/учителя

12,2

12,6

12,9

 

 

На диаграмме очевиден рост нагрузки учителей за три года на 6%:

image008

 Наши российские дети учатся в школе на 1-2-3 года меньше, чем в этих странах ОЭСР. Программы у нас ничуть не проще, чем там. Как это отражается на труде учителя? Научить за меньший промежуток времени  — это, однозначно, интенсификация труда учителя. Если бы дети учились в школе 13 лет, то стране понадобилось бы еще около 200 тысяч учителей, и интенсивность труда последних чуть-чуть приблизилась бы к европейской.

 А сколько учителей не хватает сегодня? Министр Ливанов сказал, что согласно министерской арифметике — 17 тысяч. Обычная арифметика: 1,034 млн. работает на 1,37 ставки, сколько ставок? 1,4 млн. ставок. Если вычесть ставки дворников/уборщиц/завхозов/завучей, которыми подрабатывают учителя, останется около 1,3 млн. ставок учителя по основной должности. Если завтра, господин Ливанов, все учителя выразят законное желание работать на ОДНУ ставку, где Вы возьмете 250 000 учителей?

Министерская арифметика – это особая арифметика, она учитывает только количество вакансий, поданных директорами школ. А зачем директорам объявлять вакансии? Если учителя станут работать на ставку, их зарплата упадёт, упадёт зарплата директора, которая рассчитывается пропорционально средней зарплате. Ухудшится отчетность средней заработной плате учителей школы-района-города-области, губернатор получит по башке. Директор школы будет в этих условиях подавать вакансии?

 Сокращают школы8). Почти в полтора раза с 2004 по 2012:

image009

 Что мы имеем за два года повышения зарплаты учителям?

Среднемесячная начисленная заработная плата учителя РФ не достигла НИ РАЗУ за два года среднюю зарплату в экономике России. Относительная зарплата учителя на ставку за два года выросла на 4% и составляет 2/3 от средней зарплаты в экономике. Учителя работают в среднем более 48 часов в неделю, их труд не удовлетворяет критериям достойного труда. Нагрузка в часах ежемесячно растет, выросла за два года на 4%. Не много? Но это в среднем по стране. Одновременно идет увеличение количества учеников, приходящихся на одного учителя.

Следует отметить, что согласно исследованиям Росстата9), средняя продолжительность рабочей недели в РФ составляет в третьем квартале 2013 года 37,5 часов, то есть работает Россия на ставку. Сравнивать зарплату учителя, работающего в среднем на 1,38 ставки (49,7 часа), с зарплатой в экономике (в которой к тому же не учтена дополнительная серая зарплата)???

В Москве, относительно России, ситуация с нагрузкой учителей – стабильная, за два года практически не изменилась: средняя нагрузка по основной должности 1,18 ставки и нагрузка без учета внешнего совместительства на уровне 1,3 ставки. Однако и в Москве в сентябре 2013 г. учитель на ставку получает меньше, чем зарплата в экономике региона. Средняя продолжительность рабочей недели в Москве в экономике 36,4 часа9).

 Новый закон об образовании декларировал особый социальный статус учителя. Но это только слова.

Часто говорят о том, что в учителя идут не за обеспеченной жизнью, а по призванию. А пытаться использовать энтузиазм учителей – это призвание российских чиновников?

В последний год широко обсуждались «дорожная карта», школьная форма, dress code  педагогов, единый учебник истории, профессиональный стандарт педагога. А смысл? Если работать некому!

Можно громко и красиво говорить с высоких трибун о повышении зарплаты учителей, пропуская мимо ушей многочисленные частные возражения, надеясь, что в школу пойдут работать квалифицированные педагоги. Они приходят в сентябре, средняя нагрузка учителей падает, а потом растет с сентября по май (см. диаграмму Продолжительность рабочей недели). Как вы думаете почему? Выпускники педвузов быстро разобрались, чем жизнь в школе отличается от красивых речей, и нашли себе другую работу, остались – единицы.

 По поводу инаугурационных указов. А вам не кажется, что говорить о зарплате в 100 или 200%, не указав, сколько часов (или ставок) человек должен работать на эту зарплату, это – как бы помягче выразиться – не корректно?  Не корректно по отношению к учителям, врачам, преподавателям, особенно к тем, кто работает на полторы-две ставки.

 Только один раз В.В. Путин разъяснил, сколько должен учитель работать, чтобы получить среднюю зарплату по экономике региона10):

«До средней по экономике. Я что хочу в этой связи сказать. Из того, что вы сейчас здесь сообщили нам, следует, что я не очень хорошо контролирую. Сейчас скажу почему. Потому что когда я говорил о средней заработной плате для учителей по экономике, это без всякого совместительства, и если это имеет место быть, то это значит, что Министерство образования должно с регионами как следует поработать. Мы говорили (и я говорил) о средней по экономике без всякой дополнительной нагрузки, это значит, что во многих регионах недорабатывают пока. <…> Это непросто… Регионам, я знаю, многим регионам непросто поднимать до среднего по экономике, но в принципе все могут это сделать. Но что я могу вам точно сказать – мы усилим контроль и будем этого добиваться, думаю, добьёмся.»

Правда, сказал он это только один единственный раз 15.11.2011 г., за три месяца до выборов. А воз и ныне там.

 Если денег в стране на зарплату учителям нет, то просто прекратите врать!

 Ответ на тест: конечно!

 1)      http://archive.government.ru/docs/14733/

2)     www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1246601078438 папка №13

3)     www.kpmo.ru/nns/graph-view — зарплата учителя, www.kpmo.ru/nns/graph/full/ave_stav.html — зарплата учителя на ставку.

4)     www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/payment/46

5)     www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37494&referrerType=0&referrerId=1613478

6)     www.oecd.org/edu/educationataglance2012oecdindicators-chapterbfinancialandhumanresourcesinvestedineducation-indicators.htm Индикатор В3.

7)     www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37494&referrerType=0&referrerId=1613478 и www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37514&referrerType=0&referrerId=946973

8)     www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37517&referrerType=0&referrerId=946973

9)     www.gks.ru/bgd/regl/b13_30/Main.htm

10) http://archive.premier.gov.ru/visits/ru/17108/events/17112/

3 комментария

  1. У меня в классе 22 ученика. Я получаю тысячу за классное руководство,это за 15 учеников, а за остальных 7 получается ничего.А вот если учеников будет меньше,то и тысячи не будет,не полная ставка,быстро высчитают. И почему так?

  2. Послушайте, коллеги! Я 12 лет проработал в школе ( от учителя до директора)…Ушёл не потому что мало платили (хотя и поэтому тоже), а потому что света никакого впереди не было! Надежды не было, понимаете? Её и сейчас нет! На что надеетесь? На дорожную карту? На слова Президента? Не было, нет и не будет на учителей денег в стране! Специфика деятельности учителя такая, нацелена на отложенный о времени результат. Сегодня этому не только никому не интересно, это никому не нужно…
    Политически всегда выгодны сегодняшние достижения, напр., инвестиции в отрасли экономики, мировые спортивные мероприятия, модернизация армии…и т.д.
    А ждать, когда мозги у кого-то во власти поменяются..Ну, знаете, не дождётесь! Спасибо!

Добавить комментарий