Гражданская инициатива

За бесплатное образование и медицину

Два законопроекта – две концепции образовательной политики

23.03.2011

Два законопроекта – две концепции образовательной политики

В мае 2010 г. на сайте Минобрнауки РФ  был выставлен проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», который обычно называют интегрированным. Фактически речь идет о попытке создания Образовательного кодекса. Значительная часть организаций, составляющих образовательное сообщество, а также некоторые экспертные советы при  профильных комитетах Госдумы и Совета Федерации признали этот проект неудовлетворительным. В этой связи Минобрнауки объявило его подготовительными материалами, а на специальном сайте (http://zakonoproekt2011.ru/) первого декабря выставило новую версию законопроекта. Эта версия примерно на четверть короче предыдущей, однако содержательно мало от нее отличается.  

В таких условиях движением «Образование – для всех» (далее – ОДВ) при поддержке фракции КПРФ в Госдуме  разработан альтернативный законопроект, в основу которого положены тексты законов РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг., а также декларация ОДВ с одноимённым названием. Предлагаем вниманию читателей краткую сравнительную характеристику содержания двух законопроектов.

линии сравнения законопроект Минобрнауки законопроект ОДВ примечания
1. Доля расходов консолидированного бюджета РФ на образование нормы отсутствуют не менее 7% от объема ВВП в РФ в настоящее время, по данным Общественной палаты РФ, составляет около 3,5%; в СССР в 1970 г., по данным Мирового банка, составляла 7%. В странах, осуществляющих модернизацию, как правило, составляет 7% и более
2. Доля расходов федерального бюджета на высшее образование нормы отсутствуют не менее 5% от расходной части федерального бюджета в Законе РФ «Об образовании» в редакции 1996 г. должна была составлять не менее  3%, однако в условиях передачи большей части социальных расходов в бюджеты субъектов РФ этот показатель требует повышения
3. Принципы финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений подушевое финансирование нормативное финансирование, при котором не менее 30% финансовых средств учреждение получает  по смете, независимо от количества обучающихся, а  остальные средства — по подушевому принципу опыт развитых стран показывает, что подушевой принцип финансирования образовательных учреждений используется практически везде, но нигде – в качестве единственного. В противном случае неравенство возможностей в сфере образования резко усиливается
4. Бюджетное финансирование негосударственных образовательных учреждений предполагается осуществлять исключительно на основе  государственных заданий затраты родителей на обучение детей в негосударственной школе должны финансироваться по нормативам, установленным для государственных школ; аккредитованные негосударственные профессиональные образовательные учреждения финансируются на основе государственных заданий норма о компенсации родителям обучения их детей в негосударственной школе по государственным нормативам существовала в

законах «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и была отменена ФЗ № 122 от 22.08.2004 («о монетизации»). Это привело к сокращению части школ (в т.ч. православных), где обучались дети из семей с низкими и средними доходами (в т.ч. с ограниченными возможностями здоровья). На практике  предложенная правительством в законопроекте норма приведет к выделению средств по остаточному принципу лишь некоторым из негосударственных образовательных учреждений

5. Налогообложение образовательной деятельности нормы отсутствуют, предусматривается лишь компенсация выплаченных сумм налога на имущество и земельного налога для государственных и муниципальных образовательных учреждений из соответствующих бюджетов в части доходов, направляемых в образовательный процесс (включая зарплату) в данном учреждении (в том числе негосударственном), оно освобождается от всех налогов и платежей законопроект ОДВ — КПРФ в этой части соответствует нормам российских законов «Об образовании» 1992 и 1996 гг. и практике большинства индустриально развитых стран. Напротив, налогообложение образовательных учреждений приводит к повышению платы за обучение и нарушает принцип равенства условий деятельности государственных и негосударственных учреждений.
6. Образовательное кредитование предусматривается в самом общем виде для студентов ссузов и вузов (включая основной и сопутствующий образовательные кредиты); конкретные нормы

предполагается включить в государственную программу образовательного кредитования, которая должна утверждаться правительством

предусматривает возможность получения всеми нуждающимися образовательного и социального образовательного кредитов; ставка по кредитам устанавливается на уровне половины ставки рефинансирования ЦБ РФ. Срок погашения кредита – не менее 20 лет; кредит погашается при наличии у выпускника зарплаты не менее пяти прожиточных минимумов в субъекте РФ, где проживает выпускник. В случае отъезда гражданина на постоянное место жительства за рубеж кредит возвращается полностью до отъезда      с учетом отечественных особенностей соответствует практике государств с либеральной моделью экономики и низкой долей бюджетных студентов (Великобритания, США)
7. Структура государственных образовательных стандартов включает требования к структуре основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ включает требования к содержанию основной образовательной программы, к уровню подготовки выпускников, к условиям реализации образовательных программ, предельный объем нагрузки обучающихся в настоящее время содержание образования стандартом не регулируется, что уничтожает сам смысл стандарта и приводит к падению качества образования. Законопроект ОДВ — КПРФ возвращает содержание образования в стандарт в качестве его центрального элемента
8. Государственная информационно-образовательная политика нормы отсутствуют Российская Федерация, субъекты РФ создают электронные СМИ, специально предназначенные для реализации образовательных программ и повышения образовательного уровня населения. Негосударственные электронные СМИ, реализующие образовательные программы для населения, вправе пользоваться поддержкой государства, в том числе грантами и налоговыми льготами одна из главных причин падения образовательного уровня населения РФ, признанного Президентом страны и зафиксированного сравнительными международными исследованиями, — явный недостаток образовательных программ на федеральных теле-радио каналах, их примитивно развлекательная ориентация. Воссоздание специальных образовательных каналов и стимулирование производства образовательных программ на иных каналах представляется абсолютно необходимым условием повышения престижа образования и уровня  культуры в обществе
9. Информационные, телекоммуникационные и (или) электронные образовательные технологии предполагается создание информационных ресурсов в образовательных учреждениях; однако допускается использование лишь дистанционных образовательных технологий, причем в весьма ограниченных пределах обеспечивает возможность использования информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий в образовательном процессе, в том числе применительно к дистанционному обучению. Предполагает принятие государственной программы развития электронного обучения и информационных образовательных технологий, включая:

— бесплатный ноутбук – каждому студенту из семей с доходом ниже двух прожиточных минимумов по РФ в целом, а также из числа инвалидов, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей;

— дешевый и высокоскоростной Интернет – каждому обучающемуся   

в высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Президента Д. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание увеличивается. В настоящее время развитие ИКТ в образовании искусственно сдерживается существующим законодательством, причем законопроект Минобрнауки усиливает эту тенденцию
10. Уровень зарплаты педагогических работников нормы отсутствуют средние ставки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются выше средней заработной платы в промышленных производствах нормы соответствуют закону РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и задачам развития человеческого потенциала страны
11. Зарплата мастеров производственного обучения в системе начального профессионального образования нормы отсутствуют устанавливается на уровне работников аналогичной квалификации в соответствующих отраслях хозяйства данного региона законопроект ОДВ — КПРФ соответствует требованиям Ассоциации директоров учреждений начального и среднего профессионального образования. Существующая диспропорция в оплате труда производственников и мастеров производственного обучения не позволяет образовательным учреждениям подбирать и сохранять высококвалифицированных специалистов для подготовки высококвалифицированных рабочих  
12. Зарплата преподавателей ссузов нормы отсутствуют средние ставки педагогических работников устанавливаются не ниже 150% от средней зарплаты в промышленных производствах более высокая оплата труда по сравнению со средней по системе образования  связана с необходимостью более высокой квалификации труда работников
13. Зарплата профессорско-преподавательского состава вузов нормы отсутствуют средние ставки педагогических работников устанавливаются на уровне не ниже двух средних заработных плат в промышленных производствах норма в основном соответствует законам РФ «Об образовании» в редакциях 1992 и 1996 гг. и связана с особенно высокими требованиями к  квалификации труда
14. Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников нормы практически отсутствуют устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для государственных служащих норма соответствует требованиям нескольких десятков законодательных собраний регионов, направленным в Госдуму в начале 2000-х гг.
15. Право на дошкольное образование дошкольное образование общедоступно и бесплатно дошкольное образование общедоступно и бесплатно соответствует конституционной норме
16. Размер компенсаций родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях компенсация устанавливается: на первого ребенка – не менее 20%; на второго ребенка – 50%; на третьего ребенка – 70% родительской платы компенсация устанавливается: на первого ребенка – 40%; на второго ребенка – 70%; на третьего и последующих детей       — 100% родительской платы более высокий уровень компенсаций в законопроекте ОДВ — КПРФ

направлен на стимулирование демографического роста и поддержку многодетных семей

17. Компенсация затрат родителей на образование детей в негосударственных дошкольных учреждениях размер компенсации устанавливается регионами за счёт соответствующих бюджетов компенсация выплачивается в размере средних затрат в государственных (муниципальных) дошкольных учреждениях данного региона. Федеральный бюджет участвует в софинансировании по принципу 50:50 норма проекта ОДВ — КПРФ направлена на стимулирование демографического роста, на снижение дефицитности региональных и местных бюджетов, на поддержку семей, детям которых не хватило мест в муниципальных дошкольных учреждениях, а также на поддержку негосударственных дошкольных учреждений. Эта норма соответствует закону,  действовавшему до внесения изменений в декабре 2010 г.
18. Возможность конкурсного отбора в дошкольные образовательные учреждения и школы в явном виде нормы отсутствуют конкурсный отбор в дошкольные образовательные учреждения, а также в школы на ступени начального и основного общего образования (за исключением учреждений, осуществляющих образование в области спорта или искусства) запрещается хотя, согласно действующей Конституции и Закону РФ «Об образовании», дошкольное и общее образование в России общедоступно и бесплатно, прямой запрет проводить конкурс в соответствующие учреждения отсутствует, а потому конкурсный отбор и разного рода тестирования приобрели  широкое распространение. Законопроект ОДВ — КПРФ полностью исключает такую возможность, превращающую образование из «социального лифта» в средство ранней социальной сегрегации
19. Право на общее (школьное) образование общее (школьное) образование обязательно и бесплатно общее (школьное) образование обязательно и бесплатно Оба законопроекта расширяют права, предусмотренные Конституцией, где обязательным и бесплатным признается только основное общее образование
20. Число детей в классе  норма отсутствует не более 20 сокращение числа детей в классе приведет к повышению качества школьного образования и позволит отказаться от массовых сокращений 200 тыс. школьных учителей, объявленных Минобрнауки неизбежными
21. Гарантии сохранения сельской школы реорганизация

возможна с учетом мнения (?) органов местного самоуправления

финансирование малокомплектной сельской школы осуществляется вне зависимости от количества учащихся; без согласия сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школы по данным Минобрнауки, количество школ в России составляло:

1995-1996 – 68971;

2000-2001 – 67063;

2005-2006 – 61497;

2009-2010 – 51583;

2010-2011 – 48662.

Таким образом, во второй половине 1990-х гг. оно сократилось на 1908 школ, а в ХХI веке – на 18401.  

Это не только нарушает право ребёнка на образование на селе, но и представляет собой угрозу национальной безопасности,

создавая огромные пустующие территории при перенаселённых пограничных государствах

22. Коммунальные льготы для сельских педагогов предусматривает сокращение коммунальных льгот, в т.ч. отказ в бесплатной аренде и (или) обслуживании жилплощади, а также 50-процентную оплату коммунальных услуг вместо их бесплатного предоставления   предусматривает сохранение в полном объеме коммунальных льгот, установленных законом «Об образовании» 1992 г., включая бесплатную аренду и (или) обслуживании жилья с бесплатным отоплением и электроэнергией для сельских педагогов законопроект Минобрнауки понижает доходы и статус сельского педагога, и без того крайне низкие
23. Обеспечение школьников учебной литературой осуществляется за счет региональных бюджетов. При этом Минобрнауки вправе отбирать для школ учебники, учебные пособия, а также издательства, которым разрешено издавать учебную литературу  осуществляется за счет региональных бюджетов при поддержке федерального бюджета; Минобрнауки вправе отбирать для школ учебники и учебные пособия, но не издающие их организации отбор издательств, которым разрешено издавать учебную литературу, лишен всякого смысла и представляет собой явный шаг к монополизации рынка учебных изданий. Вследствие этого он создает условия для коррупции
24. Итоговая аттестация в школе  основная форма – ЕГЭ с использованием тестоподобных заданий с выбором ответа  экзамены в традиционной форме с участием внешних экзаменаторов; желающие выпускники вправе сдать ЕГЭ; тестирование может применяться для текущего контроля знаний по мнению большинства независимых экспертов, ЕГЭ в тестоподобной форме препятствует развитию творческих способностей, заменяя настоящее образование «дрессировкой». Согласно опросам социологов, большая часть населения России считает возможным ЕГЭ только на добровольной основе и предпочитает традиционные формы экзаменов[1].
25. Начальное профессиональное образование (НПО) как особый уровень образования отсутствует и заменяется либо профессиональным обучением (т.е. выработкой элементарных навыков профессиональной деятельности), либо подготовкой высококвалифицированных рабочих в рамках среднего профессионального образования сохраняется начальное профессиональное образование как особый образовательный уровень и учреждения НПО, которые этот уровень реализуют. Начальное профессиональное образование общедоступно и бесплатно следствия законопроекта Минобрнауки очевидны:

большинство современных учащихся системы НПО не смогут получить среднего профессионального образования и вынуждены будут довольствоваться элементарными профессиональными навыками без повышения общеобразовательного уровня. Поэтому данное предложение  

вызвало бурю протестов. В настоящее время на руках у автора находятся письма протеста, подписанные десятками академиков,

Ассоциациями учреждений, организациями-работодателями, включая Газпром и угольные шахты, а также лично изобретателем автомата М. Калашниковым

 

26. Право на среднее профессиональное образование (СПО) СПО общедоступно и бесплатно в случаях, когда число бюджетных мест совпадает с числом заявок. В иных случаях проводится конкурс СПО общедоступно и бесплатно в случаях, когда число бюджетных мест совпадает с числом заявок. В иных случаях проводится конкурс Конституция предусматривает общедоступность и бесплатность СПО
27. Право на высшее профессиональное образование высшее профессиональное образование бесплатно на конкурсной основе высшее профессиональное образование бесплатно на конкурсной основе оба законопроекта в этой части соответствуют Конституции РФ
28. Льготы при поступлении в высшие учебные заведения большинство существующих льгот ликвидируются, в т.ч. для детей-сирот и инвалидов сохраняются существующие льготы, в т.ч. для детей-сирот и инвалидов.

Минобрнауки предоставляется право устанавливать квоты для абитуриентов-льготников в МГУ и СПбГУ, а  также в другие вузы по отдельным специальностям

сохранение льгот при поступлении в вузы, в особенности для сирот и инвалидов, 

необходимо в целях уменьшения неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы. Это своеобразная привилегия во имя равенства. При этом следует иметь в виду, что, например, инвалиды составляют не более 1% студентов и не более 1,5% абитуриентов в России

29. Соотношение бюджетного и внебюджетного высшего образования за счет средств федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 9% граждан в возрасте от 17 до 30 лет в расчёте на 10 тыс. населения за счет средств Федерального бюджета гарантируется финансирование высшего образования не менее 260 студентов

на 10 тыс. населения

в 1980 г. в расчете на 10 тыс. населения в СССР было 220 бюджетных студентов.

В настоящее время, по разным данным, этот показатель составляет от 199 до 209 бюджетных студентов при общем их количестве около 530  на 10 тыс. населения.

Очевидно, что для перехода к «обществу знаний» данный норматив должен быть повышен. 

Расчет численности студентов на 10 тыс. населения является международно

признанным, тогда как расчет доли студентов от населения 17-30 лет представляет собой некоторую отечественную «инновацию». При этом, по предварительным расчётам, предложенный Минобрнауки норматив соответствует 259 студентам на 10 тыс. населения, т.е. по сути данная позиция в обоих проектах совпадает  

30. Основные виды высших учебных заведений колледж, институт, университет, исследовательский университет, федеральный университет. Особый статус имеют  Московский и Санкт-Петербургский университеты институт, академия, университет, исследовательский университет, федеральный университет.

МГУ и СПбГУ имеют особый статус

поскольку в России не существует колледжей как вида высших учебных заведений, но функционируют сотни академий с филиалами, проект Минобрнауки предполагает для большинства высших учебных заведений либо понижение статуса, либо массовую принудительную «реструктуризацию» путём их искусственного присоединения к крупным университетам
31. Отношение к Болонскому процессу и двухуровневой системе высшего образования принудительный перевод большинства вузов на программы бакалавриата. Сокращение для большинства студентов сроков обучения на один год, а количества занятий по профильным предметам — на 40% добровольность участия в Болонском процессе; право выбора между программами бакалавриата и «специалитета» сохраняется за вузами, а траектории обучения – за студентами: после бакалавриата можно перейти на «специалитет» или в магистратуру, после «специалитета» — в магистратуру без дополнительного конкурса законопроект Минобрнауки для большинства студентов ограничивает доступ к высшему образованию второй ступени и  приведет к понижению качества высшего образования
32. Социальная стипендия учащихся профессиональных учебных заведений в государственных (муниципальных) учебных заведениях нормы отсутствуют соответствует прожиточному минимуму в Российской Федерации в целом имеет целью уменьшение  неравенства образовательных возможностей, которое в России превысило допустимые пределы, а также повышение качества образования, поскольку студенты с низкими доходами при современном уровне стипендии не имеют возможности нормально учиться 
33. Расчетная академическая стипендия студентов вузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях нормы отсутствуют устанавливается на уровне 80% от прожиточного минимума в Российской Федерации в целом соответствует уровню советского периода; в настоящее время стипендия составляет около 20% от прожиточного минимума
34. Академическая стипендия студентов ссузов в государственных (муниципальных) учебных заведениях нормы отсутствуют устанавливается на уровне 60% от прожиточного минимума в Российской Федерации в целом в основном соответствует нормам советского периода; в настоящее время стипендия составляет около 7% от прожиточного минимума 
35. Академическая стипендия учащихся системы НПО в государственных (муниципальных) учебных заведениях нормы отсутствуют устанавливается на уровне 40% от прожиточного минимума в Российской Федерации в целом в настоящее время стипендия составляет около 7% от прожиточного минимума; в советский период была установлена на уровне 80% от прожиточного минимума; показатель снижен с учетом того, что большинство учащихся системы НПО имеют право на социальную стипендию
36. Финансирование питания школьников в государственных (муниципальных) учебных заведениях конкретные нормы отсутствуют организация питания софинансируется из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, при этом финансирование из федерального бюджета составляет не менее 25 руб. в день в расчете на одного обучающегося по данным Минобрнауки, в настоящее время около 30% «школьных» болезней связаны с некачественным или недостаточным питанием. Около 90 тыс. юношей ежегодно не призываются в армию из-за дефицита массы тела
37. Финансирование питания в государственных (муниципальных) профессиональных учебных заведениях  за исключением детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, нормы отсутствуют питание финансируется учредителем из расчета 3%  от прожиточного минимума в соответствующем регионе  норма проекта ОДВ — КПРФ направлена на сохранение здоровья, социальную поддержку и помогает обеспечить армию здоровыми призывниками 
38. Право граждан на дополнительное образование гарантии сформулированы в самом общем виде:

«обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями; поддержка различных форм образования, обучения и самообразования, в том числе в семье, в процессе трудовой деятельности»

гарантируется право граждан на дополнительное образование в течение всей жизни, в т.ч. для детей, студентов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке — на бесплатной основе в законопроекте Минобрнауки отсутствуют конкретные государственные гарантии поддержки дополнительного образования
39. Статус учреждений и педагогов дополнительного образования конкретные нормы отсутствуют устанавливается равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий. Равное положение учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий в настоящее время учреждения и педагоги дополнительного образования даже в рамках самой образовательной системы имеют наиболее низкий статус, уровень оплаты труда и социальные гарантии.

Законопроект ОДВ — КПРФ направлен на выравнивание их статуса с другими образовательными учреждениями и педагогами  

40. Права общественных объединений просветительского характера нормы отсутствуют права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность в части реализации ими дополнительных образовательных программ законопроект Минобрнауки фактически ставит вне закона деятельность просветительских организаций, включая Общество «Знание» России. Это приведет к дальнейшему падению образовательного уровня населения
41. Государственная поддержка образования лиц с ограниченными возможностями здоровья гарантируется создание специальных образовательных условий, обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем гарантируется создание специальных образовательных условий, включая повышенные нормативы финансирования, финансовое, реабилитационное и кадровое обеспечение в законопроекте Минобрнауки отсутствуют повышенные нормативы финансирования и другие финансовые и социальные гарантии
42. Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях интернатного типа в специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения в специальных интернатах дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения зафиксирована важная социальная гарантия с учетом практики расширения платных образовательных услуг в некоторых регионах, а также ФЗ № 83 от 08.05.2010, предполагающего дальнейшую коммерциализацию образования 
43. Развитие интегрированного (инклюзивного) образования предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину предусматривает параллельное существование коррекционных образовательных учреждений и интегрированного образования. Право выбора образовательного учреждения предоставляется родителям или совершеннолетнему гражданину в обоих случаях норма соответствует

интересам прав человека, международной практике и закрепляющим ее документам

44. Образование в области искусства и спорта заполняет пробел в регулировании образования с раннего возраста до выхода в профессиональные спортсмены и деятели искусства, в т.ч. путем совмещения общеобразовательных и профессиональных программ  заполняет пробел в регулировании образования с раннего возраста до выхода в профессиональные спортсмены и деятели искусства, в т.ч. путем совмещения общеобразовательных и профессиональных программ  в первой версии проекта Минобрнауки  данные сюжеты были разработаны наиболее содержательно и конкретно. Разработчики проекта ОДВ — КПРФ благодарят за возможность использования наработанного материала

 

Как видит читатель, из сорока четырёх выделенных позиций в двух законопроектах совпадают восемь. Во всех остальных случаях проект ОДВ по сравнению с проектом Минобрнауки значительно расширяет права человека в области образования, повышает уровень финансовой и социальной поддержки  образовательной системы и всех участников образовательного процесса. Как нам представляется, законопроект Министерства предполагает консервацию современной образовательной политики, которая приводит к понижению интеллектуального и человеческого потенциала страны. Напротив, альтернативный законопроект предполагает действительную модернизацию образования, способную стать базой для научно-технического прорыва и движения России по направлению к «обществу знаний».   

Смолин О.Н., заместитель председателя комитета по образованию Госдумы, профессор, д-р филос. наук, доктор философских наук, член-корреспондент РАО, председатель общественного движения  «образование – для всех», президент общества «Знание» России. http://www.smolin.ru/odv/recommend/2011-01-12.htm

Национальный проект «Образование – для всех»: 12 базовых элементов

Обсуждаемый сегодня проект закона «Об образовании» вызвал глубокое разочарование в обществе. В нем нет ни продуманного замысла, ни национального масштаба, ни необходимых ресурсов, но есть лишь бессистемный набор случайных мероприятий.

Альтернативная программа «Образование – для всех» в системном виде изложена в одноименной декларации. Эта программа может быть представлена и в виде «национального проекта», который включает следующие базовые элементы.

1. Воссоздание системы общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Цели: реализация права гражданина, предусмотренного Конституцией; стимулирование рождаемости.

2. Восстановление системы обязательного и бесплатного полного среднего образования.

Цели: повышение уровня обученности работников и социальной зрелости граждан; снижение уровня правонарушений в молодежной среде.

3. Разработка и реализация специальной программы «Школа будущего».

Цели: создание и апробация новейших образовательных технологий; подготовка молодежи к жизни в условиях «общества знаний».

4. Обеспечение всем желающим возможности получить начальное или среднее профессиональное образование либо в качестве самостоятельного уровня, либо в качестве первой ступени образования высшего.

Цели: восстановление кадрового потенциала народного хозяйства; снижение уровня безработицы среди молодежи.

5. Принятие перспективной программы перехода к общедоступному (но не обязательному) высшему образованию.

Цели: кадровое сопровождение развития высоких технологий; обеспечение перехода к «обществу знаний».

6. Утверждение специальной государственной программы «Образование – через всю жизнь».

Цели: повышение квалификации и переподготовка работников; развитие начал гражданского общества.

7. Разработка и принятие государственной программы «Электронное обучение» в соответствии с опытом ряда стран Европы.

Цели: радикальное ускорение образовательного процесса и повышение его эффективности; развитие творческих способностей личности.

8. Утверждение на федеральном и региональном уровнях программы «Здоровое образование».

Цели: обеспечение на «выходе» образовательной системы более высоких показателей состояния здоровья, чем на «входе».

9. Создание системы дополнительных социальных гарантий в период обучения для лиц с низкими доходами, сирот, лиц с ограниченными возможностями здоровья, сельских граждан.

Цели: обеспечение равных образовательных возможностей; повышение человеческого потенциала страны; превращение образования в «социальный лифт», позволяющий человеку из социальных «низов» занять достойное положение в обществе.

10. Создание федеральных образовательных каналов на радио и телевидении. Повышение доли образовательных программ и обеспечение психолого-педагогического контроля деятельности электронных СМИ.

Цели: формирование информационной среды, способствующей просвещению и развитию личности, а не ее развращению и деградации.

11. Принятие государственной программы «Индустрия образования».

Цели: обеспечение образовательного процесса необходимым оборудованием, материалами и технологиями.

12. Принятие законодательства о статусе педагогического работника, обеспечивающего педагогам оплату труда и социальные гарантии не ниже уровня госслужащих.

После серии невиданных катастроф конца 20-го века Россия, как велосипедист, может устоять, только двигаясь вперед. Национальный проект «Образование – для всех» дает шанс стране совершить научно-технологический прорыв, а каждому человеку — занять достойное место в жизни.

Первый заместитель Председателя Комитета Государственной думы по образованию и науке, руководитель движения «Образование – для всех» О.Н. Смолин.

http://www.smolin.ru/odv/12.htm


[1] По данным всероссийского социологического опроса Фонда Общественное Мнение (июль 2008 г.), 54% опрошенных считают, что у выпускников должно быть право выбора: сдавать экзамены в форме ЕГЭ или по прежней системе. Среди людей с высшим образованием эту точку зрения поддержали 70%.

1 комментарий

  1. Позор двоечнику Фурсенку! Это надо же так не любить свою страну, чтобы выращивать дебилов с мускулами (физкультура), у которого на башке противогаз (ОБЖ)!Сколько сребренников ему заплатили американцы?

Добавить комментарий