Гражданская инициатива

За бесплатное образование и медицину

Вторая глава

18.03.2011

Вторая глава

Альтернативный проект федерального закона об образовании

http://www.smolin.ru/

Предложения присылайте на  vladimir.lazutkin@gmail.com

Проект подготовлен рабочей группой Общероссийского общественного движения «Образование – для всех» при поддержке фракции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ   ЗАКОН

Об образовании в Российской Федерации

Глава 2. Система образования в Российской Федерации

Статья 7. Структура системы образования

1. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность:

образовательных стандартов, требований и разрабатываемых в соответствии с ними преемственных образовательных программ различного уровня (ступени) и (или) направленности;

образовательных организаций, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

педагогических, научно-педагогических и научных работников;

учащихся, воспитанников, их родителей (законных представителей);

организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление в области образования;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

2. Образовательный ценз – уровень образования, достижение которого подтверждается документом об образовании государственного образца, дающий право на получение образования последующего уровня и (или) право на осуществление трудовой деятельности по определенной должности, профессии, квалификации. В случаях, установленных федеральным законом, право на занятие определенной должности, осуществление профессиональной деятельности по определенной квалификации возникает после прохождения лицом, получившим высшее образование, послевузовской подготовки, подтверждаемой документом государственного образца.

3. В Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные цензы — уровни образования:

1) основное общее образование;

2) среднее общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее образование.

Статья 8. Образовательные программы

1. Образовательная программа определяет содержание получаемого образования посредством учебного плана, программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и иных методических материалов.

Учебный план определяет перечень, последовательность и распределение по периодам обучения учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), практик, предусмотренных образовательной программой, временные затраты на их освоение, а также виды учебной и самостоятельной деятельности, промежуточной и итоговой аттестации учащихся.

2. Образовательные программы подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

3. Общеобразовательные программы направлены на формирование и развитие общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для сознательного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего общего образования.

4. Профессиональные образовательные программы направлены на формирование и развитие профессиональной и общей культуры личности, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

5. Основные профессиональные образовательные программы реализуются в целях подготовки специалистов и научно-педагогических кадров соответствующего уровня и квалификации.

К основным профессиональным образовательным программам относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего образования:

а) подготовки бакалавра;

б) подготовки специалиста;

в) подготовки магистра;

4) послевузовского образования.

6. Дополнительные профессиональные программы реализуются в целях повышения квалификации специалистов, совершенствования их профессионально значимых качеств, приобретения новых профессиональных и организаторских навыков, необходимых для выполнения определенного вида профессиональной деятельности, новых трудовых функций и (или) обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

7. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в имеющих государственную аккредитацию образовательных организациях определяются настоящим Федеральным законом и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим образовательным стандартом.

Статья 9. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные требования к реализации образовательных программ

1. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования образовательными организациями, имеющими по указанным программам государственную аккредитацию.

2. Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования;

3) академические свободы учащихся и педагогических работников;

4) академическую мобильность учащихся, право выбора образовательной организации и формы получения образования;

5) охрану здоровья учащихся, защиту их от учебных перегрузок;

6) качество образования, отвечающее потребностям личности, общества и государства;

7) основу  объективной оценки деятельности образовательных организаций;

8) признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об образовании.

3. Федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки качества образования и квалификации выпускников, а также лиц, поступающих в образовательные организации для освоения основных образовательных программ следующего уровня (ступени).

4. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования:

1) к содержанию основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса, а также уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

2) к максимальному объему учебной нагрузки;

3) к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным;

4) к результатам освоения основных образовательных программ.

5. В целях обеспечения образования лиц с ограниченными возможностями здоровья могут устанавливаться соответствующие специальные федеральные государственные образовательные стандарты.

6. Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К участию в разработке федеральных государственных образовательных стандартов в обязательном порядке привлекаются Российская академия наук, Российская академия образования, общероссийские профессиональные и общественные объединения педагогических работников.

7. Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования утверждаются федеральным законом.

8. Федеральные государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет.

9. К реализации основных образовательных программ, не указанных в части первой настоящей статьи, а также дополнительных образовательных программ могут устанавливаться федеральные государственные требования. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, федеральные государственные требования к реализации образовательных программ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области образования.

10. Федеральным законом отдельным образовательным организациям может быть предоставлено право устанавливать собственные образовательные стандарты и требования. Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Статья 10. Формы получения образования

1. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются:

в образовательной организации — в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной формах;

вне образовательной организации — в формах семейного образования и самообразования с прохождением промежуточных и итоговой аттестаций в образовательной организации (экстернат).

2. Допускается сочетание различных форм получения образования.

3. Перечни профессий и специальностей, по которым реализация профессиональных образовательных программ в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме самообразования не допускается, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области образования.

Статья 11. Общие требования к содержанию образования

1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

развитие общества;

укрепление и совершенствование правового государства.

2. Содержание образования должно обеспечивать:

адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образования или ступени обучения картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

формирование нравственной личности;

воспроизводство и развитие человеческого и кадрового потенциала общества.

3. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение учащимся профессии и соответствующей квалификации.

4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, способствовать реализации права учащихся на свободный выбор мнений и убеждений.

5. Содержание образования в образовательной организации определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой образовательной организацией самостоятельно.

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основная образовательная программа в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации разрабатывается на основе соответствующего федерального государственного образовательного стандарта и должна обеспечивать достижение учащимися результатов, установленных указанными стандартами.

6. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в целях оказания методической помощи образовательным организациям обеспечивают разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ. Примерные основные образовательные программы могут включать в себя базисный учебный план и (или) примерные программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).

7. В образовательных организациях среднего общего образования, образовательных организациях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка учащихся — граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Статья 12. Общие требования к организации образовательного процесса

1. Организация образовательного процесса в образовательной организации осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе изменять образовательную программу гражданской образовательной организации после ее утверждения, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

3. Образовательная организация самостоятельна в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации учащихся.

4. Освоение образовательных программ основного общего, среднего общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией учащихся.

В образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим программам, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной итоговой аттестацией учащихся.

Государственная итоговая аттестация представляет собой процедуру объективной оценки результатов освоения лицом образовательной программы, их соответствия федеральному государственному образовательному стандарту или федеральному государственному требованию к реализации образовательной программы (иному установленному в соответствии с настоящим Федеральным законом образовательному стандарту или требованию к реализации образовательной программы).

5. Граждане, получившие (получающие) образование в не имеющих государственной аккредитации образовательных организациях (иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность), в форме семейного образования и самообразования, имеют право на прохождение промежуточных аттестаций и государственной итоговой аттестации в форме экстерната в образовательных организациях (иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность), имеющих государственную аккредитацию по соответствующим образовательным программам.

Положение об экстернате утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области образования.

6. Порядок проведения государственной итоговой аттестации в любых формах, в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области образования.

7. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль качества подготовки выпускников, которым выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации, обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в области образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

8. Образовательная организация создает условия для прохождения государственной итоговой аттестации для обучающимися с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния их здоровья.

9. Дисциплина в образовательной организации поддерживается на основе уважения человеческого достоинства учащихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.

10. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних учащихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости учащихся.

11. Образовательная организация осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области образования.

12. Образовательная организация при реализации образовательных программ использует возможности организаций культуры.

Статья 13. Информационные, телекоммуникационные и (или) электронные образовательные технологии[1].

1. Информационные, телекоммуникационные образовательные технологии – информационные процессы и методы работы с информацией, осуществляемые с применением средств вычислительной техники, средств телекоммуникаций и интеллектуальных роботов.

Под электронными образовательными технологиями понимаются технологии, обеспечивающие процесс обучения в электронной форме посредством использования мультимедиа и сети Интернет.

2. Образовательные организации вправе реализовывать с помощью информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий общеобразовательные и профессиональные образовательные программы различных уровней и направленности при всех предусмотренных законодательством об образовании формах обучения и их сочетании, в том числе через сеть созданных этими организациями обособленных структурных подразделений (филиалов), а также пунктов доступа к информационно-образовательным ресурсам.

Под пунктами доступа (библиотечными, семейными, индивидуальными и др.) понимаются информационные системы, подключенные к информационно-телекоммуникационным сетям, позволяющие обучающимся иметь индивидуальный доступ к информационно-образовательным ресурсам.

3. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться ограничения на использование дистанционной формы организации обучения по очной форме образования по отдельным направлениям подготовки (специальностям) профессионального, высшего и послевузовского образования. Указанные ограничения представляют собой предельно допустимые в процентном отношении объемы практических занятий (семинаров, лабораторных работ и др.), которые могут проводиться дистанционным способом.

4. Реализация образовательных программ с использованием информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий может быть осуществлена как в полном объеме, так и частично.

Соотношение объема занятий с использованием указанных образовательных технологий и путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся при реализации основной образовательной программы определяется самостоятельно образовательной организацией.

5. Образовательная организация может реализовывать учебные курсы, предметы, дисциплины, модули образовательной программы с использованием информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий в рамках сетевого взаимодействия с другими образовательными организациями и (или) иными организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Под иными организациями понимаются организации, обладающие ресурсами, используемыми в образовательном процессе при сетевом взаимодействии, но не ведущие самостоятельную образовательную деятельность. К таким организациям относятся, в частности, организации, обладающие библиотечно-информационными ресурсами, производственной, научной, лечебной и культурно-спортивной базой организации для прохождения практики и другие.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, участвующие в реализации образовательных программ в рамках сетевого взаимодействия, должны иметь соответствующие лицензии и аккредитации на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, включающим предметы/модули, входящие в совместно реализуемые образовательные программы.

6. При реализации образовательных программ с использованием информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий порядок установления соответствия учебных занятий с применением таких технологий (телелекции, тестирование, телеконсультирование, телефорумы, работа с обучающими программами, тренажерами, интеллектуальными роботами и др.) их аудиторным аналогам и порядок расчета их трудоемкости, а также особенности использования таких технологий при обучении детей-инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья устанавливается образовательной организацией самостоятельно.

7. Все виды занятий в рамках реализации образовательных программ с использованием информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий должны быть обеспечены соответствующими площадями, лабораторным, телекоммуникационным и информационным оборудованием, программными комплексами, преподавательским составом, обеспечивающими реализацию образовательных программ на основании самостоятельно проведенных образовательной организацией технологических расчетов, базирующихся на санитарно-гигиенических и строительных нормах и правилах с учетом применяемых образовательных технологий. При этом предельный контингент для таких образовательных организаций не устанавливается.

8. Реализация образовательных программ с использованием информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий в полном объеме должна иметь, как правило, индивидуальный характер, позволяющий составлять индивидуальные учебные планы, индивидуальные графики и расписания учебных занятий, а при трансграничном образовании учитывать также требования законодательства страны пребывания обучающихся.

При этом прием на обучение и проведение текущего контроля успеваемости, промежуточная и итоговая государственная аттестация выпускников образовательной организации, применяющей информационные, телекоммуникационные и (или) электронные образовательные технологии в полном объеме,  может осуществляться в течение всего года. Все виды аттестации могут осуществляться как в традиционной форме, так и с использованием телекоммуникационных технологий при гарантированной идентификации обучающихся.

9. Местом осуществления образовательной деятельности при дистанционной форме организации обучения (включая трансграничное образование) считается место нахождения головной образовательной организации.

10. При лицензировании и аккредитации образовательной организации, реализующей образовательные программы с применением информационных,  телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий и  имеющей сеть филиалов и (или) пунктов доступа, обладающих единым профессорско-преподавательским составом, едиными учебными планами и программами, едиными учебниками и учебными пособиями с единым содержанием образования, экспертиза осуществляется в результате проверки головной образовательной организации и выборочно её филиалов (с целью установления применения в филиалах единой образовательной технологии).

При последующей аккредитационной экспертизе она проводится только по головной образовательной организации. Результаты экспертизы распространяются на образовательную организацию в целом (включая все ее филиалы).

11. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливается порядок использования в имеющих государственную аккредитацию организациях, осуществляющих образовательную деятельность,   информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий в полном объеме при реализации основных образовательных программ.

12. Государство поддерживает развитие индустрии электронного обучения. Это развитие регулируется Федеральным законом и соответствующей государственной программой.

13. Государственная программа развития индустрии электронного обучения должна включать:

— преференции организациям, участвующим в реализации программы;

— предоставление на бесплатной основе персональных компьютеров каждому студенту из числа сирот, инвалидов, а также студентов из семей с доходом ниже двух прожиточных минимумов в Российской Федерации на каждого члена семьи;

— бесплатное предоставление для каждой образовательной организации необходимого оборудования и доступа к средствам телекоммуникаций.

14. Государство поддерживает экспорт отечественного образования и развитие трансграничного образования, в том числе на базе информационных, телекоммуникационных и (или) электронных образовательных технологий.

Статья 14. Документы об образовании

1. Образовательная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма таких документов определяется образовательной организацией.

2. Образовательные организации, реализующие общеобразовательные и профессиональные образовательные программы и имеющие по ним государственную аккредитацию, выдают лицам, прошедшим государственную итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Форма таких документов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области образования.

3. Гражданам, завершившим послевузовское профессиональное образование, защитившим квалификационную работу (диссертацию), присваивается ученая степень и выдается соответствующий документ.

4. Наличие у гражданина документа государственного образца о соответствующем уровне образования является необходимым условием для продолжения обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации по программам последующего уровня образования.

Указанные в документах о начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном образовании квалификации и в документах о послевузовском профессиональном образовании ученые степени дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу.

5. Лицу, не завершившему образования, не прошедшему итоговой аттестации или получившему на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка об обучении в образовательной организации. Форма справки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области образования.

Лица, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти повторно не ранее чем через год государственную итоговую аттестацию.

6. Организация обеспечения образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации осуществляется:

1) в отношении федеральных образовательных учреждений и образовательных организаций высшего и послевузовского профессионального образования — уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

2) в отношении иных образовательных организаций — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


[1] Настоящая статья находится в стадии разработки и представляет собой предложения членов экспертного совета при Комитете Государственной Думы по образованию.

3 комментария

  1. ст. 9. п. 6. Изложить в такой редакции:
    Новые проекты стандартов образования разрабатываются на основе двухэтапного конкурса: конкурса концепций и последующего конкурса проектов стандарта образования. Стандарты образования должны проходить публичную профессиональную и общественную экспертизу. К участию в разработке федеральных государственных образовательных стандартов в обязательном порядке привлекаются Российская академия наук, Российская академия образования, общероссийские профессиональные и общественные объединения педагогических работников.

Добавить комментарий