Гражданская инициатива

За бесплатное образование и медицину

Оглавление и первая глава

18.03.2011

Оглавление и первая глава

Альтернативный проект федерального закона об образовании

http://www.smolin.ru/

Предложения присылайте на  vladimir.lazutkin@gmail.com

Проект подготовлен рабочей группой Общероссийского общественного движения «Образование – для всех» при поддержке фракции КПРФ в Государственной Думе ФС РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ   ЗАКОН

Об образовании в Российской Федерации

Оглавление

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации об образовании

Статья 2. Государственная политика в области образования в Российской Федерации

Статья 3. Федеральная программа развития образования

Статья 4. Государственные гарантии прав граждан в области образования

Статья 5. Государственные гарантии приоритетности образования

Статья 6. Язык (языки) обучения

Глава 2. Система образования в Российской Федерации

Статья 7. Структура системы образования

Статья 8. Образовательные программы

Статья 9. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные требования к реализации образовательных программ

Статья 10. Формы получения образования

Статья 11. Общие требования к содержанию образования

Статья 12. Общие требования к организации образовательного процесса

Статья 13. Информационно-телекоммуникационные и электронные образовательные технологии

Статья 14. Документы об образовании

 

Глава 3. Образовательная деятельность, образовательные организации и педагогические работники

Статья 15. Образовательная деятельность

Статья 16. Образовательные организации, иные организации, осуществляющие образовательную деятельность

Статья 17. Учредители образовательной организации

Статья 18. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций

Статья 19. Устав образовательной организации

Статья 20. Права, обязанности и ответственность образовательной организации

Статья 21. Педагогические работники

Статья 22. Права, свободы и меры социальной поддержки педагогических работников

Статья 23. Обязанности и ответственность педагогических работников

Статья 24. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка  педагогических работников

Статья 25. Особенности трудовых отношений в системе образования

Статья 26. Оплата труда педагогических работников

Статья 27. Индивидуальная педагогическая деятельность, осуществляемая на возмездной основе

 

Глава 4. Учащиеся, воспитанники, их родители (законные представители)

Статья 28. Реализация права граждан на образование

Статья 29. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальное образование)

Статья 30. Общие требования к приему граждан в образовательные организации

Статья 31. Учащиеся, воспитанники, их основные права и меры социальной поддержки

Статья 32. Стипендиальное обеспечение

Статья 33. Основные обязанности и ответственность учащихся

Статья 34. Охрана здоровья учащихся

Статья 35. Обеспечение учащихся питанием

Статья 36. Транспортное обеспечение учащихся

Статья 37. Права и обязанности родителей (законных представителей) учащихся

 

Глава 5. Реализация основных общеобразовательных программ

Статья 38. Общие требования к реализации основных общеобразовательных программ

Статья 39. Дошкольное образование

Статья 40. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

Статья 41. Компенсация родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

Статья 42. Дошкольная образовательная организация

Статья 43. Особенности предоставления дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья

Статья 44. Общее образование

Статья 45. Общеобразовательная организация

Статья 46. Общеобразовательная организация – интернат

Статья 47. Особенности приема в общеобразовательную организацию

Статья 48. Особенности реализации образовательных программ общего образования

Статья 49. Особенности общего образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 50. Психолого-педагогическая и медико-социальная помощь учащимся, осваивающим образовательные программы общего образования

Статья 51. Государственная итоговая аттестация учащихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования

Статья 52.  Единый государственный экзамен

 

Глава 6. Профессиональное образование

Статья 53. Профессиональная подготовка

Статья 54. Реализация профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования

Статья 55. Профессиональные образовательные организации

Статья 56. Прием для обучения в профессиональную образовательную организацию

Статья 57. Начальное профессиональное образование

Статья 58. Среднее профессиональное образование

 

Глава 7. Высшее и послевузовское образование

Статья 59. Реализация основных образовательных программ высшего образования

Статья 60. Высшее учебное заведение, его задачи и структура

Статья 61. Виды и категории высших учебных заведений

Статья 62. Автономия высших учебных заведений и академические свободы

Статья 63. Управление высшим учебным заведением

Статья 64. Прием в высшее учебное заведение

Статья 65. Студенты высших учебных заведений

Статья 66. Работники высших учебных заведений

Статья 67. Подготовка и повышение квалификации научно-педагогических работников

Статья 68. Ученые звания

Статья 69. Оплата труда работников высшего учебного заведения

Статья 70. Послевузовское образование

Статья 71. Докторанты, аспиранты, адъюнкты, соискатели

 

Глава 8. Дополнительное образование

Статья 72. Цели и задачи дополнительного образования

Статья 73. Реализация программ дополнительного образования детей

Статья 74. Реализация программ дополнительного образования взрослых и лиц без возрастных ограничений

Статья 75. Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ

Статья 76. Образовательные организации дополнительного образования

 

Глава 9. Экономика системы образования

Статья 77. Финансовое обеспечение государственных гарантий права граждан на образование

Статья 78. Финансирование государственных и муниципальных образовательных учреждений

Статья 79. Получение образования на возмездной основе

Статья 80. Образовательная деятельность за пределами реализации основных и дополнительных образовательных программ – образовательные услуги

Статья 81. Образовательное кредитование

Статья 82. Возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием

Статья 83. Имущество образовательных организаций

 

Глава 10. Управление системой образования

Статья 84. Полномочия Российской Федерации в области образования

Статья 85. Полномочия субъекта Российской Федерации в области образования

Статья 86. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования

Статья 87. Лицензирование образовательной деятельности

Статья 88. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и лицензионных требований.

Статья 89. Государственная аккредитация образовательных организаций, иных организаций, реализующих образовательные программы

Статья 90. Государственный контроль качества образования

Статья 91. Проведение проверок в целях государственного надзора в области образования и государственного контроля качества образования

Статья 92. Полномочия Российской Федерации по контролю и надзору в области образования, передаваемые субъектам Российской Федерации

Статья 93. Участие общественности в управлении образованием

 

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями учащихся

Статья 94. Организация получения образования гражданами, проявившими выдающиеся способности. Олимпиады.

Статья 95. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях

Статья 96. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы

Статья 97. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования

Статья 98. Особенности реализации образовательных программ в области искусства

Статья 99. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта

Глава 12. Переходные положения

Статья 100. Вступление настоящего Федерального закона в силу

6

6

6

7

7

9

11

11

11

12

13

15

15

17

18

21

23

23

23

24

25

26

27

28

29

32

33

34

34

35

36

36

37

39

40

43

44

45

46

46

47

48

48

49

49

50

51

52

52

54

54

55

55

57

59

60

61

62

62

63

64

64

65

66

67

67

68

68

70

71

73

78

81

82

82

83

83

84

86

86

86

87

88

89

90

90

92

94

96

96

97

98

102

102

105

107

107

111

113

117

118

119

124

125

125

126

127

128

129

132

134

134

 

Глава 1. Общие положения

 

 

Статья 1. Законодательство Российской Федерации об образовании

1. Законодательство Российской Федерации об образовании регулирует отношения по поводу реализации гражданами права на образование и иные тесно связанные с ними отношения.

При этом под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, в том числе сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

2. Законодательство Российской Федерации об образовании включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Настоящий Федеральный закон:

1) обеспечивает реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

2) обеспечивает правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

3) разграничивает полномочия в области образования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

4) разграничивает полномочия в области образования федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

4. Принимаемые в Российской Федерации федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, об образовании не могут противоречить настоящему Федеральному закону, ограничивать права граждан и снижать социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Статья 2. Государственная образовательная политика в Российской Федерации

1. Образовательная политика является приоритетным направлением государственной политики в Российской Федерации.

2. Государственная образовательная политика основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) «образование – для всех» – общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и многообразие в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений;

7) образование в течение всей жизни.

3. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Статья 3. Федеральная программа развития образования

1. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.

2. Федеральная программа развития образования разрабатывается на конкурсной основе. Конкурс объявляется Правительством Российской Федерации.

3. Федеральная программа развития образования имеет в качестве обязательных подпрограмму развития специального образования (образования лиц с ограниченными возможностями здоровья) и подпрограмму развития электронного обучения.

3. Доклад Правительства Российской Федерации о ходе реализации Федеральной программы развития образования ежегодно представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации и публикуется в «Парламентской газете» и «Российской газете».

Статья 4. Государственные гарантии прав граждан в области образования

1. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Право граждан на профессиональное образование может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и исключительно по  признакам состояния здоровья, возраста, наличия судимости.

2. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах реализуемых этими учреждениями в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями основных образовательных программ.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального профессионального и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах реализуемых этими учреждениями в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственных требованиями, иными  устанавливаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом образовательными стандартами и требованиями основных образовательных программ, если образование данного уровня (ступени) гражданин получает впервые.

4. Государство гарантирует финансовое обеспечение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных организациях на уровне равном такому обеспечению в государственных и муниципальных образовательных учреждениях соответствующего типа и вида.

Затраты на образование граждан на возмездной основе в негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию по реализуемым ими общеобразовательным программам, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом.

6. Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития (включая общедоступную и бесплатную коррекционную помощь в раннем детском возрасте) и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Государство оказывает содействие в получении дополнительного образования обучающимся в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей по одной или нескольким дополнительным образовательным программам, в том числе посредством предоставления субсидий  местным бюджетам. Порядок предоставления таких субсидий определяется Правительством Российской Федерации.

9. Государство гарантирует детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, доступность и бесплатность дополнительного образования в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей по двум дополнительным образовательным программам. Реализация государственной гарантии, предусмотренной настоящим пунктом, является расходным обязательством Российской Федерации.

10. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

 

Статья 5. Государственные гарантии приоритетности образования

1. Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование образования.

2. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее семи процентов валового внутреннего продукта. Нормативы финансового обеспечения реализации основных образовательных программ и размеры финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений подлежат ежегодной индексации в соответствии с темпами инфляции.

3. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее пяти процентов расходной части федерального бюджета.

4. За счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 260 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

5. В порядке, определяемом налоговым законодательством, образовательные организации независимо от их организационно-правовых форм в части дохода от деятельности по реализации образовательных программ на возмездной основе, а также от деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных организаций, освобождаются от уплаты всех видов налогов.

6. В целях привлечения инвестиций в систему образования государство предусматривает специальную систему налоговых льгот организациям независимо от их организационно-правовых форм, а также физическим лицам, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования Российской Федерации. Характер, размеры и порядок предоставления этих льгот определяются налоговым законодательством Российской Федерации.

7. Работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми они находятся в трудовых отношениях. Нормативы финансовых затрат на эти цели организаций-работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования указанных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные нормативы не могут быть ниже двух процентов от фонда оплаты труда.

8. Государство предусматривает льготы по налогообложению недвижимости собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным организациям.

9. Родителям (законным представителям), осуществляющим образование несовершеннолетнего ребенка в семье – освоение им основных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, из бюджетов субъектов Российской Федерации выплачиваются денежные компенсации в соответствии с нормативами финансового обеспечения реализации соответствующих образовательных программ. Положение о семейном образовании утверждается Правительством Российской Федерации.

10. Государство создает необходимые условия для развития сети организаций дополнительного образования и оказывает материальную поддержку данным организациям, в том числе финансовую.

11. Государство поддерживает развитие электронного обучения          (e-learning), включая его индустрию и инфраструктуру, в том числе посредством принятия нормативных правовых актов, а также разработки и реализации соответствующих государственных и федеральных целевых программ.

12. Государство поддерживает продвижение отечественного образования за рубеж, в том числе путем развития трансграничного образования и использования технологий электронного обучения.

Статья 6. Язык (языки) обучения

1. Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР «О языках народов Российской Федерации».

2. Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования.

3. Если иное не установлено законодательством, язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательной организации, определяется учредителем (учредителями) образовательной организации и (или) уставом образовательной организации.

4. Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими среднего общего образования на родном языке.

5. Для всех имеющих государственную аккредитацию организаций, реализующих общеобразовательные программы общего образования действуют единые требования федерального государственного образовательного стандарта в отношении преподавания русского языка как государственного. Использование русского языка  (других языков народов Российской Федерации) в качестве языка (языков) преподавания во всех имеющих государственную аккредитацию организациях, регламентируется соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.

7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.

1 комментарий

Добавить комментарий