Гражданская инициатива

За бесплатное образование и медицину

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ «Прекратить массовые увольнения педагогов и учёных! Остановить разрушение отечественного образования и науки!»

08.06.2017

Источник: Гражданская инициатива за бесплатное образование

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ «Прекратить массовые увольнения педагогов и учёных! Остановить разрушение отечественного образования и науки!»

Президенту Российской Федерации,

Правительству Российской Федерации,

Совету Федерации Федерального собрания РФ,

Депутатам Государственной Думы РФ,

Министерству образования и науки РФ

 

Петиция: https://www.change.org/p/%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%83-%D1%80%D1%84-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BC%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5-%D1%83%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BF%D0%B5%D0%B4%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2-%D0%B8-%D1%83%D1%87%D1%91%D0%BD%D1%8B%D1%85?recruiter=42043959&utm_source=share_petition&utm_medium=facebook&utm_campaign=share_for_starters_page&utm_term=des-lg-no_src-no_msg

 

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ

«Прекратить массовые увольнения педагогов и учёных! Остановить разрушение отечественного образования и науки!»

Россия находится на историческом переломе. Сегодня от каждого из нас зависит судьба личная, семьи и страны в целом. За 25 лет стало ясно, что  отказ от значимости фундаментального образования и науки, приоритетности духовно-нравственных ценностей, заботы об общественном благе ведёт страну по гибельному пути. Общественные организации и профсоюзы многократно обращались к руководству страны с конкретными предложениями по исправлению ситуации. В январе этого года Министру образования и науки РФ О.Ю. Васильевой были направлены предложения участников 4-й сессии Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (вх. Минобрнауки России от 18-01-2017 № ПГ-МОН-1957, http://congress-cron.com/ofitsialno-novosti/item/752-pusmo16v.html). Ответ, поступивший из Министерства (https://yadi.sk/i/tPcEGsT93FhFy4), воспринят входящими в состав Конгресса общественными организациями как очередная отписка, игнорирующая право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства (п.1 Ст.32 Конституции РФ).

На расширенном заседании Центрального Совета Общественного движения «Образование – для всех» и организационной группы Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (КРОН), состоявшегося 28 апреля 2017, было принято решение об организации и проведении Общероссийской акции в защиту отечественного образования и науки.

Цели Акции:

  • приведение нормативной базы педагогической и научной деятельности в соответствие с критериями, отвечающими стратегическим целям России;
  • увеличение государственного финансирования сфер образования и науки для реализации стратегических целей России;
  • выделение финансовых средств для исполнения указов Президента РФ по нормализации условий труда и социального положения работников образования и науки;
  • активизация граждан в формировании государственной политики в сферах образования и науки, а также в общественном контроле над реализацией этой политики.

Участники Акции требуют от органов государственного управления предпринять  действия по исправлению ситуации, в первую очередь:

 

1.Остановить массовые увольнения и сокращение занятости педагогических и научных работников.

В последнее время резко возросла социальная напряженность в среде работников образования и науки. Причины этого возрастания — хроническое недофинансирование со стороны государства, резкое увеличение бюрократизации и ущемление академических свобод. Росту социальной напряженности способствует государственная политика административного принуждения к переходу педагогических и научных работников на срочный трудовой договор и на «эффективный контракт». Результатом стали административный произвол, массовые увольнения, сокращение занятости и увеличение нагрузки педагогических и научных работников. Мотивируя недостатком средств на оплату труда, в государственных научных учреждениях работников вынуждают к переходу на режим неполной занятости и уходу в отпуска без сохранения содержания. Во многих вузах сообщено о грядущих массовых сокращениях педагогического состава.

 

2. Прекратить искажение смысла и подрыв значимости педагогической и научной деятельности.

Российская система образования превращается в административный механизм,  основанный на коммерциализации, бюрократизации и менеджеризации. Коммерциализация подменяет фундаментальное право человека на образование услугой, подчиненной конъюнктуре рынка. Бюрократизация и менеджеризация превращают образование из сферы сотворчества в пространство административного диктата, заставляющего преподавателей большую часть времени тратить не на обучение и воспитание молодого поколения, а на заполнение бумаг. Современное образование не обеспечивает формирование духовно-нравственной творческой личности, владеющей целостной научной картиной мира и способной применять полученные знания на практике, не уделяет должного внимания укреплению физического здоровья школьников и студентов. В законе «Об образовании в РФ» нет понятия «педагогическая деятельность», образование сведено к функции трансляции знаний. В средствах массовой информации практически отсутствует научно-просветительская составляющая, формируется негативное или пренебрежительное отношение к образованию, науке, образу педагогов и ученых. Характерна тенденция обвинения ученых и педагогов  в проблемах, ответственность за которые лежит на органах власти и на обществе в целом.

 

3. Привести нормативную базу педагогической и научной деятельности в соответствие с критериями, отвечающими стратегическим целям России. При этом использовать Предложения  участников  рабочей группы «Образование» Конгресса работников образования, культуры, науки и техники  (Приложение к Обращению). В срочном порядке изменить заданные в «Дорожной карте» нормативы субсидирования образовательных организаций на следующие значения: дошкольного и высшего профессионального образования из расчёта не более 7 обучающихся на 1 педагога; среднего общего и среднего  профессионального не более 10 обучающихся на 1 педагога.

Принятая Правительством РФ «Дорожная карта» стала руководством к действию для чиновников в отношении массовых увольнений, сокращения занятости и увеличения нагрузки педагогических работников, ухудшения качества образования. В частности, в «Дорожной карте» сокращены нормативы финансирования вузов (раньше вузу деньги и ставки выделялись из расчета 7 обучающихся  на одного преподавателя, сейчас на одного преподавателя приходится 12 обучающихся). Результатом данного нововведения стало, например, повсеместное сокращение лабораторных и практических занятий в подгруппах, замена очного онлайн-образованием. При таком подходе пострадает не только качество образования, но исчезнет воспитательная компонента образования. Воспитание возможно только при личном контакте учителя с учеником.

 

4. Законодательно закрепить источник и минимальный гарантированный объём финансирования сферы образования и науки. Увеличить государственное финансирование системы образования (от имеющихся 4% до 7% от ВВП) и науки (от  имеющихся 1,1% до 3%).

Недостаточное финансирование приводит к закрытию и слиянию образовательных и научных учреждений, массовому увольнению работников, уменьшению бюджетных (бесплатных) мест в образовательных учреждениях, ухудшению качества образования.

В частности, по данным Росстата, число дошкольных образовательных организаций с 1990 по 2013 гг. сократилось в два раза: с 87900 до 43200. Число государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений с 1990/91  по 2015/16 уч. год сократилось на 39%: с 69700 до 42600. Количество образовательных учреждений начального профессионального образования с 1990 до 2011 гг. сократилось в два раза: с 4328 до 2040, в настоящее время данная ступень полностью упразднена. Число организаций среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и служащих с 1990 до 2014 гг., сократилось в четыре раза: с 4328 до 1007. Количество  высших учебных заведений с 2008/2009 по 2014/2015 учебный год сократилось на 184: с 1134 до 950.

Финансирование фундаментальных научных исследований упало ниже уровня 0,15 % ВВП, заданного поручением Президента России (Пр-1369 от 14 июля 2015 года) Правительству РФ как самый низкий порог в условиях кризиса. Этот показатель в 3-4 раза уступает соответствующему показателю большинства наиболее развитых стран мира и в 1,5-2,5 раза – показателям среднеразвитых стран Европы. Подобное отношение к финансированию фундаментальных исследований не позволяет обеспечить научно-технологической конкурентоспособности страны и, соответственно, рассчитывать на построение высокотехнологичной экономики.

Для нормального функционирования системы образования необходимо государственное финансирование не менее 7% от ВВП, для научной сферы – не менее 3% от ВВП.

 

5. Обеспечить исполнение указов Президента России от 7 мая 2012 года №№597 и 599 об увеличении уровня зарплаты работников образования и науки, о выделении необходимых средств на проведение научных исследований.

Указ Президента России от 7 мая 2012 года №599 в части обеспечения финансирования науки не выполнен Правительством РФ. Расходы на научные исследования и разработки в 2015 году составили 1,13% от ВВП вместо 1,77%.

Реальное исполнение Указа №597 о приведении уровня зарплаты педагогов к среднему по региону (без выделения на это дополнительных финансовых средств) ухудшает ситуацию в образовании. Руководители образовательных организаций изыскивают средства за счёт массовых увольнений педагогов, значительного увеличения их нагрузки, ухудшения качества образования (увеличения количества студентов в группах, сокращение часов аудиторных занятий и т.д.).

 

6. Формировать системы оплаты труда педагогических и научных работников на основе единых для страны отраслевых тарифных сеток окладов, составляющих с учетом региональных повышающих коэффициентов не менее 70% от заработной платы, дополненных стимулирующими выплатами.

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 о введении Новой системы оплаты труда (НСОТ) создало серьезные диспропорции в оплате труда работников образования и науки, привело к зависимости их зарплаты от отношения к ним администрации образовательных и научных учреждений. Петицию об отмене Новой системы оплаты труда в настоящее время поддержали более 50 000 человек (https://www.change.org/p/ликвидируйте-механизм-присвоения-бюджетных-средств-под-маркой-экономии).

 

7. Отказаться от исключительно нормативно-подушевого финансирования образовательных организаций. Определить основным источником бюджетных средств на содержание организации сметное финансирование, а дополнительным — нормативно-подушевое финансирование.

Перевод всех ступеней образования на нормативно-подушевое финансирование и снижение норматива до недопустимо низкого уровня в соответствии с утвержденной Правительством РФ «Дорожной картой» — планом мероприятий, направленных на повышение эффективности образования и науки (Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р), — приводит к ликвидации или слиянию образовательных организаций (в частности, закрыто большинство малокомплектных  сельских и специализированных школ, резко сокращено выделение государственных средств вузам). Данное распоряжение принято вопреки многочисленным протестам широкой общественности, столкнувшейся с массовыми увольнениями педагогических работников детских садов, школ, среднего профессионального образования и т.д., переведённых на нормативно-подушевое финансирование. В период с 2012 по 2016 год была уволена 81 тыс. преподавателей высшей школы (сокращение с 312  до 231 тыс. человек),  увеличена аудиторная нагрузка преподавателей  (до 900 часов в год).

 

8. Законодательно закрепить норматив финансирования образовательных программ студентов заочной формы обучения – не менее 0,5 от норматива очников.

Из-за снижения данной нормы до 0,1 у вузов не хватает средств на оплату труда педагогов, работающих на заочном отделении, поэтому вузы вынуждены резко сокращать количество аудиторных занятий, время производственных практик и т.д., что негативно сказывается на качестве подготовки профессионала, получившего заочное образование.

 

9. Создать при Совете при Президенте РФ по образованию и науке межведомственную рабочую группу по рассмотрению вышеизложенных предложений и составлению плана их реализации.

 

Надеемся на исправление ситуации, на диалог и сотрудничество.

Организаторы Акции – общественные организации и объединения

Конгресса работников образования, науки, культуры и техники России

 

Адрес почты для связи: naukaiobrazovanie2017@yandex.ru

Просим Вас поддержать Акцию следующим образом (6 шагов):1. Разместить на сайтах, порталах, в социальных сетях, в СМИ и т.д. пресс-релиз (прилагается) и Открытое обращение Акции (размещено по ссылкам: https://yadi.sk/d/aS0byefv3Jvx4F ,http://congress-cron.com/k2-users/novosti-ks-kron.html). 2. Переслать это письмо об Акции максимальному количеству своих коллег, друзей, знакомых и попросить их поддержать Акцию аналогичным образом. 3. Подписать Петицию к Акции по ссылке:

4.  Отправить письма о своей поддержке требований Открытого обращения  Президенту РФ, вПравительство РФ, в Совет Федерации Федерального собрания РФ, депутатам Государственной Думы РФ, Министру образования и науки РФ через электронные порталы по следующим электронным адресам:http://letters.kremlin.ru/ — Президенту РФ;http://archive.government.ru/online/ — в Правительство РФ;http://www.council.gov.ru/services/messages/virtual_reception/ — в Совет Федерации Федерального собрания РФ;https://priemnaya.parliament.gov.ru — депутатам Государственной Думы РФ;http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D1%81%D0%B2%D1%8F%D0%B7%D1%8C/%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0 – Министру образования и науки РФ. Примерный образец письма: «Уважаемый ….! Поддерживаю требования участников Общероссийской акции «Прекратить массовые увольнения педагогов и учёных! Остановить разрушение отечественного образования и науки!».  Прошу Вас организовать выполнение этих требований (файл «Обращение к Акции» прилагаю).С уважением, (поставить свою фамилию, И.О.) 5. Поддержать организуемую Профсоюзом работников РАН массовую акцию «Российской науке — достойный бюджет», намеченную на 28 июня 2017 года (заявка на согласование места и времени проведения митинга в Москве подана). 6. По возможности, войти в одну или несколько рабочих групп («Образование», «Наука», «Культура», «Информационное общество» или др. Конгресса работников образования, науки, культуры и техники России), сообщив об этом в оргкомитет Акции. Новости Акции размещаются на сайтах:Конгресса работников образования, науки, культуры и техники http://congress-cron.com/k2-users/novosti-ks-kron.html ,Профсоюза РАН  http://www.ras.ru/tradeunion.aspx ,
«За науку»    http://www.forum.za-nauku.ru/index.php/topic,4560.0.html,http://www.za-nauku.ru/,»Гражданская инициатива «За бесплатное образование и медицину»http://netreforme.org/category/news/

 

 

Приложение к Открытому обращению  участников общероссийской акции

 

Предложения рабочей группы «Образование» по итогам «круглых столов» и конференций, проведенных 26-27 ноября 2016 г. в Москве в рамках 4-й сессии Конгресса работников образования, культуры, науки и техники(КРОН)

 

 

I. Предложения по совершенствованию системы образования в целом 

  1. Внести поправки в Федеральный Закон № 273 от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в РФ», разработанные профессиональной и широкой общественностью для его усовершенствования (см. Приложение 1.Предлагаемые изменения в закон N 273). В частности, включить пункт о государственных гарантиях ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования в размере не менее 7 % ВВП. Отсутствие данного пункта привело к ежегодному сокращению доли расходов консолидированного и федерального бюджетов РФ на образование. Например, расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование составляли: 4,0% от ВВП — в 2013 г.; 3,9% — в 2014 г.; 3,8% — в 2015 г.; расходы федерального бюджета — 0,9% от ВВП — в 2013 г.; 0,8% — в 2014 г. и 2015 г.
  2. Отменить Федеральный закон РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» или пересмотреть его положения, касающиеся «оптимизации сети учреждений» ради экономии бюджетных средств и допускающие закрытие вместе с Индивидуальными предприятиями государственных организаций образования, науки и культуры. Это приводит к снижению доступности образования для дошкольников, детей с ограниченными возможностями, учащихся из удалённых от школ населённых пунктов.
  3. Остановить противозаконную приватизацию и распродажу недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций (Ст. 71 Конституции РФ и Ст. 102 ФЗ-273 «Об образовании в РФ»), а также запретить их долгосрочную передачу в распоряжение или пользование коммерческим организациям, для предотвращения случаев присвоения и растраты федеральной государственной собственности и нецелевого использования бюджетных средств.
  4. Внести изменения вПрограмму поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утвержденнуюРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, исключив из них положение «о заключении трудовых договоров в связи с введением эффективного контракта», так как отсутствует нормативная база для данных мероприятий (Трудовой Кодекс РФ не содержит понятия «эффективный контракт»).
  5. Отменить иливнести изменения в «Дорожную карту» образования — план мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» (Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р), приводящую к массовым увольнениям, сокращению занятости и увеличению нагрузки педагогических работников (см Приложение 2.Предлагаемые изменения в «Дорожную карту» образования).
  6. Государственным органам управления при взаимодействии с экспертным сообществом и общественными организациями научных и педагогических работников обеспечить реальный учет предложений экспертов и консультантов при разработке проектов нормативных актов в составе рабочих групп, на совещаниях, круглых столах, дискуссионных мероприятиях. В настоящее время, предложения от общественности формально принимаются к рассмотрению, но фактически нигде не учитываются.

 

 

II. Предложения по совершенствованию законодательства,

регулирующего трудовые отношения в системе образования

 

  1. Закрепить в Отраслевом соглашении и локальных нормативных актах обязательность выполнения Единых рекомендаций от 23 декабря 2016 г. Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в части доведения доли окладов (должностных окладов), ставок в заработной плате до уровня не менее 70%.
  2. Отменить Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов», которое создало серьезные диспропорции в оплате труда работников образования, привело к зависимости педагогов от произвола администрации образовательных учреждений. Восстановить Единую тарифную сетку, дополненную системой стимулирующих выплат в размере до 30 % от фонда оплаты труда и региональными повышающими коэффициентами.
  3. Законодательно закрепить норму оплаты труда педагога за ставку — не ниже средней по Российской Федерации и региону, при чётком соблюдении норм труда и отдыха. Установить единые для всей страны минимальные ставки заработной платы учителей, воспитателей, преподавателей и других педагогических работников, привязанные к среднему уровню оплаты в стране; регионам предоставить право увеличивать ставки, но не уменьшать их.
  4. Законодательно закрепить в качестве критерия расчета средней заработной платы показания медианной заработной платы по группам педагогических работников, а не среднюю заработную плату по организации.
  5. Законодательно закрепить ограничение заработной платы руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций не более пяти средних заработных плат работников организации, учитывая в этой заработной плате руководителей все виды выплат руководителям.
  6. Возродить научное нормирование и стимулирование труда педагогов средней, высшей школы и научных работников. В частности, следует запретить любые штрафные меры, отсутствующие в Трудовом Кодексе.

Обоснование: в настоящее время наблюдается административный произвол, как в отношении видов работ преподавателей и научных сотрудников, так и в отношении интенсивности их нагрузки и мер стимулирования труда. В частности, в одном из вузов страны предлагаются следующие меры «дополнительного стимулирования» преподавателей: «Переработка и подготовка учебных пособий: конспектов лекций, сборников упражнений, лабораторных практик и других учебно-методических материалов (за каждый печатный лист) = 5 баллов», а «Невыполнение распоряжений, приказов и прочее (за событие) = -100 баллов». В настоящее время подобного рода административный произвол законодательно ничем не ограничен и приводит к формированию атмосферы казармы и унижения достоинства  преподавателей и научных работников.

7. Законодательно закрепить предельную норму учебной нагрузки педагогического работника вуза (ссуза) на ставку — не более 520 часов в год (треть годового фонда рабочего времени преподавателя).

8. Отменить внедрение срочного трудового договора, «эффективного контракта», «профессионального стандарта», принудительной сертификации специалистов в сфере образования, в связи с тем, что они оцениваются профессиональным сообществом как порождающие административный произвол, и при этом являющиеся научно необоснованными, финансово затратными и демотивирующими педагогов.

9. Отменить требование к педагогу об отсутствии любого рода судимости, поскольку это противоречит законодательству РФ в отношении трудовых прав граждан РФ, в частности, статье 331 Трудового Кодекса РФ, в которой уже указаны виды судимости, при которых недопустима педагогическая деятельность.

 

 

 

III. Предложения по дебюрократизации системы образования

 

  1. Внести изменения, способствующие дебюрократизации системы образования, в соответствующие законы и нормативно-правовые документы. Обеспечить дебюрократизацию процесса управления образовательными и научными учреждениями (см. Приложение 3. Предложения по дебюрократизации).

 

IV. Предложения по совершенствованию системы высшего образования

 

  1. В качестве основы развития системы высшего образования положить принципы академической свободы и самоуправления вузов, а также разнообразия специализации вузов, глубины и степени фундаментальности изучения в них материалов.
  2. За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета выделять финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее 300 студентов на 10 тыс. населения (то есть не менее 3% от населения страны).

Обоснование: действующее положение расчёта контрольных цифр приёма, в зависимости от числа молодежи в возрасте от 17 до 30 лет, ограничивает государственные гарантии на получение бесплатного высшего образования возрастными рамками, что является дискриминацией права на получение бесплатного образования по возрастному признаку и противоречит  пункту 3 Статьи 43 Конституции РФ. Введение данного положения в годы демографи­ческой ямы молодёжи данного возраста приводит к ежегодному уменьшению коли­чества бюджетных мест. Расчеты экспертов показывают, что при существующем подхо­де к 2020 г. число бюджетных студентов в стране сократится не менее чем на 700 тыс.

3. Отменить расчет подушевого финансирования в вузах исходя из числа закончивших вуз студентов, и восстановить финансирование исходя из числа поступивших на обучение на первый курс.

Обоснование: при расчёте финансирования ориентация на число закончивших обучение приводит к тому, что отчисление определённого количества студентов ведёт за собой сокращение ставок и увольнение преподавателей, а неотчисление неуспевающих обучающихся приводит к снижению уровня подготовки выпускников.

4. Разработать нормативы для расчёта предельной платы за обучение в вузе, исходя из средней заработной платы по региону, установив льготные тарифы для многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот.

5. Переработать критерии эффективности вузов совместно с образовательным и научным сообществом.

6. Пересмотреть уровни отечественного профессионального образования: восстановить непрерывность отечественного профессионального образования.

1) Предлагаем вернуть начальному профессиональному образованию статус самостоятельной первой ступени профессионального образования.

Обоснование: В результате проведенных изменений выпала ступень начальной профессиональной подготовки специалистов сферы культуры и искусства. Неясен статус Детских музыкальных школ, школ искусств, и т.д.

2) Отнести к высшему профессиональному образованию только специалитет (как полноценное высшее образование) и магистратуру (как углубленное высшее образование).

Совместными усилиями образовательного, научного сообщества и широкой общественности решить судьбу бакалавриата в России (возможные варианты: отнести бакалавриат к ступени среднего профессионального образования или исключить из ступеней образования вовсе, поскольку прикладной бакалавриат дублирует содержание среднего профессионального образования,  а академический бакалавриат не даёт специальности).

3) Отнести ступень подготовки кадров высшей квалификации, в том числе аспирантуруи докторантуру, к послевузовскому профессиональному образованию.

Обоснование: в настоящее время аспирантура превращена из научной ступени в ступень формального образования, то есть главной целью современных аспирантов является не написание и защита самостоятельного научного труда (кандидатской диссертации), а получение диплома об окончании аспирантуры (в вузах, где такой диплом предусмотрен) или освоение учебных предметов  – даже без получения диплома об окончании аспирантуры (в вузах, или научных организациях, где такой диплом не предусмотрен). Аспиранты вынуждены тратить огромное количество времени на учебные занятия, не связанные с тематикой их научной работы, а также на написание выпускной квалификационной работы с непонятным статусом, которая не должна дублировать кандидатскую диссертацию. Отвлекаясь от научно-исследовательской работы, они не успевают написать и защитить диссертацию в срок.

7. Восстановить норму учебной аудиторной нагрузки обучающихся при освоении образовательной программы в заочной форме – не менее 50% от нормы учебной аудиторной нагрузки от положенной для очной форме обучения. Из-за отсутствия данной нормы в ряде случаев время на изучение дисциплины при заочной форме обучения сократилось до минимума (до 8 часов). Фактически, оптимизированы практические занятия, в то время как есть дисциплины, полноценное освоение которых возможно только в интерактивных формах. Всё это негативно сказывается на качестве подготовки профессионала, получившего заочное образование.

8. Восстановить норму об обязательной выборности руководителей образовательных организаций (в том числе руководителей МГУ, СПбГУ, национальных исследовательских и федеральных университетов) путем тайного голосования на общем собрании трудового коллектива.

9. Признать недопустимой практику частой смены образовательных стандартов высшего профессионального образования (ВПО) и ввести срок 5 лет как минимально допустимый для смены принятых стандартов.

10. Признать недопустимой практику уменьшения пятилетнего срока избрания на занимаемую должность по конкурсу (аттестации) штатных преподавателей и научных сотрудников, и оформление контракта (трудового договора) на срок меньше, чем срок, на который осуществлено избрание по конкурсу, так как это порождает административный произвол и противоречит международной практике.

11. Приостановить утверждение и внедрение новых профессиональных стандартов специалистов до их переработки на основе научных исследований профессиональной деятельности. Прямая связь между стандартами профессиональной деятельности и стандартами ВПО необходима только в их базовой части. При этом базовая часть стандартов ВПО должна формировать ключевые профессиональные действия (в настоящее время это не так).

12. Прекратить объединение региональных вузов в опорные многопрофильные университеты, поскольку укрупнение вузов не приводит к повышению качества профессионального образования, а ведёт к потере профессиональной специализации вузов и повышению бюрократизации и административного произвола.

 

Модернизация отечественного образования и науки должны осуществляться при непосредственном участии и под контролем профессионального сообщества и широкой общественности. Это позволит предотвратить ошибки при реформировании системы образования, выбрать оптимальные пути её усовершенствования.

 

 

Координаторы рабочей группы

«Образование» КРОН:

канд. психол. наук, доцент Климова Е.К.,

канд. экон. наук, доцент, Яковлева Н.Г.

 

Сопредседатель КРОН,

канд. техн. наук, Миронов А.С.

Приложение 1 к Предложениям рабочей группы КРОН

Таблица.  Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.2.

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

п. __

педагогическая деятельность – деятельность, заключающаяся в целенаправленной организации процесса обучения, развития и воспитания. В законе отсутствует определение важнейшей составляющей образования — педагогической деятельности.

 

Ст.2.

Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ,

п.2

воспитание — деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства воспитание — педагогическая деятельность, направленная на развитие личностных качеств, интересов, установок, убеждений, мировоззрения обучающегося, формирование у него мотивации к самообразованию, саморазвитию и самовоспитанию в течение всей жизни, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства Воспитание является частью педагогической деятельности, наряду с обучением и развитием.

Формирование мотивации относится к воспитательным задачам.

Ст.2.

Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ,

п.3

обучение — целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни обучение – педагогическая деятельность, направленная на формирование или повышение компетентности обучающихся (овладение знаниями, умениями, навыками, приобретение опыта деятельности, приобретение опыта применения знаний в повседневной жизни)

 

В определении неверно употреблён термин: перепутано значение «компетентности» и «компетенции».

Компетенция – совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов»

Компетентность — наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области.

Ст.2. Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ, п. __ развитие — педагогическая деятельность, направленная на усовершенствование интеллектуальных и физических способностей обучающихся В Законе не упоминается одно из ключевых для сферы образования понятий – понятие «развития».

Развитие является частью педагогической деятельности, наряду с обучением и воспитанием.

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.4.

Правовое регулирование отношений в сфере образования

п.3. подп. 6

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: …
6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: …

6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами самоуправления образовательной организации.

В целях создания правовой базы для реализации прав и свобод педагогических работников на основе идей государственно-общественного управления образовательной организацией.

 

Ст.5.

Право на образование. Государственные гарантии права на образование в Российской Федерации

п.3

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В действующей редакции исключены государственные гарантии гражданам РФ на обязательность получения основного общего образования, гарантированного п.4. ст.43 Конституции РФ.

В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность образования в соответствии с основным государственным законом – Конституцией РФ, а не федеральными государственными образовательными стандартами. Содержание федеральных государственных образовательных стандартов может меняться, но оно обязательно должно соответствовать Конституции РФ. Снятие с государства функции контроля за условиями реализации права на обязательное основное общее образование приведёт к возрастанию уровня девиантного поведения и преступности среди молодёжи, увеличению количества беспризорных детей.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.5.

Право на образование. Государственные гарантии права на образование в Российской Федерации

п.___

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 7 процентов валового внутреннего продукта, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

Распределение средств в сфере образования производится в соответствии с результатами открытых общественных обсуждений статей расходов (проходящих в течение 6 месяцев до принятия бюджета),  открытой публикацией Интернет — проекта, информации об ответственных за организацию общественной экспертизы.

Необходимо законодательно закрепить источник и минимальный гарантированный объём финансирования сферы образования. Предлагаемая поправка позволит избежать  недофинансирования и обозначит прямую ответственность государства.

Утративший силу Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» содержал Статью 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», которая гарантировала государственное финансирование образования «в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», а также ежеквартальную индексацию финансирования образования в соответствии с темпами инфляции. Законом определялась и доля государственных расходов на высшее профессиональное образование: не менее трех процентов расходной части федерального бюджета.

Отсутствие нормативов бюджетного финансирования в Законе приводит к систематическому недофинансированию этой сферы и планомерному ежегодному сокращению бюджетного финансирования образования. В частности, согласно закону № 216-ФЗ от 3 декабря 2012 года «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» доля расходов консолидированного бюджета РФ на образования ежегодно падает. Расходы консолидированного бюджета РФ на образование в 2013 составляли 5.0% бюджета, в 2014 г — 4.3% бюджета, в 2015 г — 3.44% бюджета.

Для предотвращения нецелевого расходования средств, выделяемых на сферу образования, предлагаем ввести общественный контроль за распределением и расходованием средств в этой сфере.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.6.

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

п.2.

Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Федеральные государственные органы обязаны обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Действующая формулировка данного  пункта снимает с государства ответственность за обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование, гарантированных Конституцией РФ.
Ст.7

Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

п.2.

Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в размере, который не менее размера планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в размере, необходимом для обеспечения субъектами Российской Федерации государственных гарантий реализации конституционных прав на получение общедоступного и бесплатного образования. Имеющаяся формулировка данного пункта Закона содержит нечёткие сведения об источниках и механизмах финансирования, а, следовательно, устраняет обязанность государства по полноценному финансированию сферы образования, размыванию ответственности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления регионального уровней за состояние дел  в этой сфере.

 


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.8

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования

п.1. подп.3

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: …

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: …

3) Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; расходы на образование детей в группах продлённого дня,  содержание в образовательных организациях и обучение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), детей из социально незащищённых семей;

Действующая формулировка данного  пункта снимает с государства ответственность за обеспечение полноценных условий для обучения детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из социально незащищённых семей, чем нарушает Статью 7 Конституции РФ, гарантирующую государственную поддержку «семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан…».

Из данного пункта исключено положение о «выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ». Это привело к повсеместному закрытию и укрупнению образовательных организаций по всей стране, нарушению права на образование дошкольников, школьников из сельской местности, детей-инвалидов и других обучающихся, то есть нарушению Статьи 43 Конституции РФ.

Необходимо законодательно закрепить ключевые аспекты финансовой ответственности государства перед гражданами РФ в Законе.

 

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст. 10.

Структура системы образования

п.2

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование, специальное (коррекционное) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии,  специальное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). После введения закона «Об образовании в РФ», ликвидировавшего статью федеральных расходов на специальное образование,  в стране было закрыто большинство детских домов, школ-интернатов, коррекционных образовательных организаций. В совокупности с закрытием групп продлённого дня в школах, это привело к увеличению безнадзорности и криминализации молодёжи в России.
Ст. 10.

Структура системы образования

п.5

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование — бакалавриат;

3) высшее образование — специалитет, магистратура;

4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) начальное профессиональное образование;

2) среднее профессиональное образование;

3) высшее образование — бакалавриат;

4) высшее образование — специалитет, магистратура;

5) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

 

В действующей редакции отсутствует уровень начального профессионального образования. Профессиональное образование начинается сразу со среднего уровня. Это, с одной стороны, делает неопределённым статус специальных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, статус музыкальных и художественных школ. С другой стороны, лишает детей по разным причинам не способных освоить школьную программу (например, школьников с ЗПР или оказавшихся в трудной жизненной ситуации) получения в училище (кузнеце рабочих мест) необходимой стране специальности.

В специализированных школах дети с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды имели возможность получить начальное профессиональное образование и могли после окончания школы включиться в простую, нужную обществу трудовую деятельность.

 

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст. 11.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

п.1

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:

1) единство образовательного пространства РФ;

2) преемственность основных образовательных программ;

3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:

1)…

4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к минимальному и максимальному содержанию  и условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

5) перечень обязательных учебных предметов.

В новом законе исключена универсальность (единство обязательных требований) к содержанию федеральных государственных образовательных стандартов, что противоречит прописанным в нём же принципам «единства образовательного пространства Российской Федерации» и «преемственности основных образовательных программ». Отсутствие универсальности содержания федеральных государственных образовательных стандартов (прежде всего,  перечня обязательных учебных предметов) приведёт к трудностям или невозможности перехода обучающихся из одного образовательного учреждения в другое,  а также ставит под сомнение объективность процедуры единого государственного экзамена. Отсутствие универсальности в определении границ содержания образования открывает возможность  для его произвольного толкования и вносит неопределённость в педагогический процесс.

Поэтому «универсальность содержания федеральных государственных образовательных стандартов» должна быть включена в пункт 1 статьи 11 в качестве одного из важнейших принципов.

Ст. 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

п.3

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) ….

3) результатам освоения основных образовательных программ;

4) номенклатуре должностей педагогических работников организаций, руководителей образовательных организаций, работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала;

5) норме количества обучающихся в образовательной группе (группе детского сада, классе, студенческой группе):  не более 20 человек обучающихся.

 

В пункте 3 статьи 11 не прописано требование к номенклатуре должностей педагогических работников организаций, руководителей образовательных организаций, работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала. Данное упущение приводит к так называемой «оптимизации» (а по сути — неоправданному сокращению) значимых для реализации основных образовательных программ специалистов (педагогов-психологов, логопедов и др.), раздуванию административного аппарата внутри образовательных учреждений и бюрократическому произволу.

В пункте 3 статьи 11 также не содержится требование к норме количества детей в классе.  Отечественные и зарубежные психолого-педагогические исследования показывают, что 20 человек – оптимальное количество для осуществления качественного обучения.

Неконтролируемое увеличение детей в группах детских дошкольных организаций привело к возрастанию травматизма у дошкольников. Один воспитатель не в состоянии уследить за группой в 30-35 человек. Единовременное обучение такого количества детей в данном возрасте практически невозможно.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.18

Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

п.4. подп.2

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: …

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: …

2) учебные пособия, рекомендуемые к использованию учебно-методическими объединениями образовательной организации.

Реализация пункта может повлечь за собой монополизацию выпуска учебных пособий организациями, приближенными к властным структурам, что нарушает п.1 статьи 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», что мы и наблюдаем в настоящий момент.

 

Ст.18

Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

п.6

Учебники включаются в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам экспертизы… Учебники включаются в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам обязательной независимой педагогической и общественной экспертизы, в соответствии с результатами открытых общественных обсуждений длительностью не менее 6 месяцев,  открытой публикацией Интернет — проекта, информации об ответственных за организацию экспертизы, поступающих замечаний и результатов экспертизы… Во избежание случаев распространения учебников, содержащих в себе ошибки и сведения, не соответствующие предмету дисциплины, или удаления из федерального перечня образцовых учебников необходимо проводить педагогическую и общественную экспертизу учебников.

Отсутствие общественного контроля за содержанием учебников приводит к появлению, например, учебников по биологии, написанных представителями клерикальных кругов, или к тому, что глава Российской железной дороги  возглавляет коллектив авторов, которые пишут учебник истории для школьных учителей.

В настоящее время наблюдается неадекватное сокращение достойных учебников, что вызывает недовольство педагогической общественности и рост социальной напряжённости.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.18

Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

п.8

Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Исключить пункт из текста настоящего Закона, как противоречащий п.1 статьи 8 Конституции РФ. Реализация пункта ведёт к монополизации выпуска учебных пособий организациями, приближенными к властным структурам, что нарушает п.1 статьи 8 Конституции РФ, утверждающей следующее: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

 

Ст.20

Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования п.2

Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных институтов и механизмов, образовательных ресурсов (в том числе учебников и учебных пособий), а также новых направлений подготовки и специальностей. Экспериментальная деятельность осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации, при письменном согласии субъектов образовательного процесса: обучающихся, учителей, родителей (законных представителей). Данный пункт не соответствует статье 21 Конституции РФ: «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

Необходимо внести в закон уточнение, гарантирующее данное конституционное право


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст. 22.

Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций

п.11

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании проведения общественных слушаний по этому вопросу, после принятия решения о ликвидации образовательной организации коллегиальными органами управления, советами обучающихся, родителей (законных представителей), профессиональными союзами данной образовательной организации.

А для организаций, осуществляющих обучение детей-инвалидов решение может быть принято только при участии и на основании положительного заключения официальных органов представления инвалидов и официальных представителей детей-инвалидов.

Для обеспечения права граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное пунктом 1 статьи 32  Конституции РФ, в данный пункт необходимо внести соответствующие изменения.

Решения федерального и регионального уровня, принятые без участия официальных органов представления инвалидов нарушают ст.4 п.3 Конвенции о правах инвалидов и являются неправомочными.

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст. 23.

Типы образовательных организаций

п.2.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по адаптивным образовательным программам дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами, присмотр и уход за детьми перечисленных категорий, а также образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по адаптивным образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

3) общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

4) образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по усложненным образовательным программам по ряду предметов в рамках основного общего и (или) среднего общего образования.

5) специальная (коррекционная) образовательная организация

6) общеобразовательная организация для одаренных детей

7) профессиональная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

8) образовательная организация высшего образования — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В настоящее время повсеместно уничтожаются коррекционные группы в детских садах, детские сады компенсирующего вида и коррекционные школы. Начиная с 2000 г., количество таких организаций в стране сократилось на 218 единиц, в т.ч. с 2010 г. по 2013 г. – на 96.

Для обеспечения гарантии прав на полноценное бесплатное образование, в том числе дополнительное, детей-инвалидов, одаренных детей, детей с девиантным поведением дополнить пункт 2 статьи 23 Закона соответствующими типами образовательных организаций.

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Ст. 23.

Типы образовательных организаций

п.7.

Для детей-инвалидов и детей с ОВЗ, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, необходимо создание общеобразовательных организаций (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными их физическим и психическим возможностям условиями обучения в малых группах, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество. Введение данного пункта необходимо для обеспечения реализации права на получение общего среднего образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ, закреплённого настоящим законом в п.1, п.2, п.4 Статьи 5; п.2 Статьи 17; п.6 Статьи 23.

СОШ щадящего режима или здоровьесберегающие должны вобрать в себя проверенный временем опыт Школ надомного обучения (ШНО), представляющих собой наиболее оптимальную, эффективную форму обучения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, с наработанными за два десятка лет методиками, практиками, возможностями сочетать вариативность форм, нагрузок обучения с максимальным учётом индивидуальных особенностей и потребностей детей данной категории, и вместе с тем обеспечивающую им освоение основных общеобразовательных программ без ущемления чести и достоинства с последующей полноценной интеграции в общество.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст. 25.           

Устав образовательной организации

п.1

Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения утверждаются его учредителем совместно с коллегиальным органом управления образовательной организации.

Распределение полномочий между руководителем образовательной организации и коллегиальным органом управления определяется Уставом образовательной организации. При отсутствии в Уставе такого распределения Устав должен быть в положенном порядке приведен в соответствие с данным пунктом закона.

В статье не упомянуты законы, на которые ссылаются авторы. Это влечет за собой правовую дезориентацию.

До введения Закона в действие устав образовательных организаций утверждался учредителем и коллегиальным органом организации. Исключение из статьи текста, гласившего «Устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения утверждаются его учредителем совместно с  коллегиальным органом управления образовательной организации» отнимает право у научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся в создании, принятии и изменении устава образовательной организации, что нарушает принципы коллегиальности и самоуправления, необходимые для эффективного функционирования любой образовательной организации, ставит под сомнение правомочность ФЗ-83 и ограничивает право граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное статьёй 32 Конституции РФ, а также противоречит пункту 2 статьи 26 и пунктам 3.9.-3.10. статьи 47 настоящего закона.

Устав – это внутренний закон, по которому функционирует организация, поэтому в создании, утверждении и изменении устава должны принимать участие все субъекты образовательного процесса.

Ст.26.

Управление образовательной организацией

п.2

Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

 

Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия, коллегиальности и самоуправления, контроль над расходованием бюджетных средств образовательного учреждения осуществляется советами обучающихся, родителей, профессиональными союзами. Из текста статьи исключено упоминание о принципе самоуправления, необходимого для эффективного функционирования любой образовательной организации. Это противоречит пункту 1 Статьи 89 Закона, которая утверждает: «Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер».

Поскольку принцип самоуправления является противовесом возможному авторитарному стилю руководства в принятии решений, считаем необходимым внести предлагаемые изменения в данную статью Закона.

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.26.

Управление образовательной организацией

п.3

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Управление образовательной организацией осуществляется руководителем образовательной организации (ректором, директором, заведующим, начальником или иным руководителем) и органами общественного самоуправления образовательной организации (общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования — работников и обучающихся образовательной организации), ученый (педагогический) совет образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другими органами, предусмотренными уставом образовательной организации. Данный пункт противоречит пункту 2 этой же статьи,  пункту 1 статьи 89 Закона, упраздняя даже принцип коллегиальности.

Он также противоречит пунктам 3.9.-3.10. статьи 47 настоящего документа, в которых утверждается: «3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: …

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации».

Помимо этого данный пункт наделяет руководителей образовательных организаций полномочиями принимать решения, касающиеся интересов субъектов образовательного процесса, без учёта их мнения, тем самым ограничивает право граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное пунктом 1 статьи 32 самым, нарушается пункт 1 Статьи 32 Конституции РФ.

Зачастую именно управленческая (в том числе финансовая) деятельность авторитарного руководителя, игнорирующего мнение общественных органов самоуправления, приводит к потере лучших специалистов, экономическому упадку и краху образовательной организации.

В связи с вышесказанным считаем необходимым переформулировать п.3 Статьи 26 данного Закона.

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.26.

Управление образовательной организацией

п.6

В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее — советы обучающихся, советы родителей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее — представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

В целях участия обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в принятии, утверждении и реализации ключевых решений по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее — советы обучающихся, советы родителей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее — представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

Для полноценной реализации принципа коллегиальности, декларируемого в пункте 2 статьи 26 настоящего закона одного лишь учета мнения субъектов образовательного процесса недостаточно.

Субъекты образовательного процесса должны быть полноценными участниками принятия, утверждения и реализации ключевых решений, затрагивающих их права и законные интересы.

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.26.

Управление образовательной организацией

п._

Полномочия органов самоуправления образовательной организации:
1. Руководитель образовательной организации избирается тайным  голосованием всеми педагогическими работниками данной образовательной организации.
2. Органы самоуправления образовательной организации участвуют в обсуждении и утверждении изменений устава образовательной организации».3. Орган общественного самоуправления образовательной организации имеет право контроля за деятельностью руководителя образовательной организации, вправе наложить вето на его решение, отрешить от должности и переизбрать.4. Органы общественного самоуправления образовательных организаций города или района избирают в определенном порядке своих представителей в городской или районный педсовет, сроком на 3 года, с правом их отзыва».5. Городской и районный педсоветы имеют право контроля деятельности руководителей образования городского и районного уровня, вправе наложить вето на их решения, отрешить от должности и переизбрать
Для полноценной реализации п.1 Статьи 89 настоящего Закона, утверждающего государственно-общественный характер управления системой образования, необходимо внести в Закон пункт о полномочиях органов самоуправления образовательной организации.

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Редакция Общественного

движения

Комментарии
Ст.29. Информационная открытость образовательной организации

п.2. подп.1

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации: …

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: 1) информации … о доходах сотрудников образовательного учреждения, в том числе, руководителя образовательной организации Для полноценной реализации принципа «информационной открытости системы образования», закреплённого пунктом 1 Статьи 89 Закона и для предотвращения коррупции, предлагаем сделать открытой информацию о доходах сотрудников образовательного учреждения, в том числе, руководителя образовательной организации.
Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты

название

 Гарантии, льготы, стипендии и другие денежные выплаты обучающимся Предлагаем расширить название статьи, с целью внесения в текст статьи перечня гарантий и льгот обучающимся.
Ст.36

Стипендии и другие денежные выплаты

п.9

Размеры государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть меньше нормативов, установленных в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Размеры государственной академической стипендии студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть ниже уровня прожиточного минимума в регионе, в котором осуществляется деятельность этой организации В пункте  не указаны внятные нормативы начисления стипендии обучающимся, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат стипендий обучающимся.
Ст.36

Стипендии и другие денежные выплаты

п._

Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии Считаем необходимым включить в текст Закона постановление статьи 16 «Студенты высших учебных заведений» закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.

С момента вступления в силу закона «Об образовании» плата за проживание в студенческих общежитиях выросла в среднем на 80% со 180 до 329 рублей. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, выступившего на расширенном заседании президиума Генсовета партии «Единая Россия»

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.36.

Стипендии и другие денежные выплаты

п._

Обучающиеся,  совмещающим учебу в учебном заведении с работой имеют право на сокращенную рабочую неделю. В целях повышения качества образования и предотвращения конфликтов с работодателями предлагаем узаконить право на сокращенную рабочую неделю лицам, совмещающим учебу в учебном заведении с работой (статья 173 Трудового кодекса РФ, статья 17 «Гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой» закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ).
Ст.36.

Стипендии и другие денежные выплаты

п._

В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения. Считаем необходимым включить в текст настоящего Закона пункт 9 статьи 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников» закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1.
Ст.36.

Стипендии и другие денежные выплаты

п._

Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Предлагаем включить в текст настоящего Закона пункт 7 статьи 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников» закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1.

 


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.37.

Организация питания обучающихся

п.4

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов — органами местного самоуправления. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов — органами местного самоуправления. Обеспечение питанием обучающихся из социально незащищённых и многодетных семей осуществляется за счёт выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для организации питания этих категорий обучающихся. Перекладывание финансовой ответственности за организацию питания обучающихся на бюджетные ассигнования местных бюджетов субъектов РФ привело к тому, что в ряде субъектов РФ перестали кормить детей из социально незащищённых и многодетных семей (нарушение статьи 7 Конституции РФ).
Ст.43.

Обязанности и ответственность обучающихся

п.4

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Не допускается применение крайней меры дисциплинарного взыскания (отчисления из образовательного учреждения) по отношению к обучающимся на основании причин, связанных с их общественной активностью. В связи с появлением случаев запугивания обучающихся отчислением из образовательного учреждения администрацией [http://grani.ru/blogs/free/entries/213049.html] в случае участия в общественных и политических акциях (нарушение статьи 28, п.3 статьи 29 и статьи 31 Конституции РФ).

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.46

Право на занятие педагогической деятельностью

п.1

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее педагогическое, высшее педагогическое образование, а также получившие педагогическую квалификацию в классических университетах, в магистратуре или на курсах повышения квалификации Данный пункт вызывает массу вопросов, поскольку фактически означает, что профессиональной педагогической деятельности не существует, вести занятия в образовательных учреждениях может любой человек без педагогического образования, а педагогические образовательные учреждения необходимо закрыть. С этим невозможно согласиться.

Более того, в данном пункте вводятся научно необоснованные, не прошедшие общественное обсуждение понятия: «квалификационные справочники» и «профессиональные стандарты», которым якобы должны соответствовать преподаватели.

 

Опубликованный на сайте Минобрнауки России проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога вызвал шквал справедливой критики со стороны педагогического сообщества: «Стандарт в предложенной версии текста не является стандартом вовсе. Сплошные благостные пожелания, по 90% которых невозможно безапелляционно оценивать педагога» [http://pedsovet.org/content/view/18259/249/]. Более того, сама идея стандарта противоречит деятельностному подходу, принятому в отечественном профессиональном образовании. В основу педагогического образования до настоящего времени была положена система задач, которые должен уметь решать педагог в ходе педагогической деятельности.

В частности, будущий учитель, на занятиях психолого-педагогического цикла учится конструировать урок, организовывать работу на уроке, выстраивать коммуникацию с учеником, исследовать личность ученика, проводить профессиональную рефлексию урока и др.

Будущий учитель в ходе обучения проходит несколько педагогических практик: пассивную, в ходе которой он наблюдает за деятельностью учителя, исследует личность школьника и др.; и две активные, где он учится проводить уроки под руководством учителя-предметника и трёх методистов (по методике преподавания предмета, по психологии и педагогике).

Умение успешно выполнять ключевые действия педагогической деятельности в ходе педагогической практики студентом и есть тот критерий, по которому можно оценить готовность будущего учителя к педагогической деятельности.

Поскольку профессиональная педагогическая деятельность существует, имеет определённую структуру, следовательно, ей надо специально обучаться (очно, заочно, дистанционно). О получении педагогической специальности свидетельствует диплом специалиста или педагогическая квалификация.

Невнятные профессиональные стандарты привели к уничтожению системы объективной, научно-обоснованной  аттестации учителей.

 


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.47.

Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

п._

1. Нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы

 

1.1. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы

Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю  за ставку заработной платы.

 

1.2. Соотношение между аудиторной и внеаудиторной нагрузкой преподавателя на ставку заработной платы.

Аудиторная нагрузка преподавателя не может превышать 18 часов на ставку заработной платы при 36-часовой рабочей неделе. Оставшиеся 18 часов составляет внеаудиторная нагрузка (в частности, подготовка к проведению занятий; осуществление научной, воспитательной, учебно-методической и организационно-методической работы).

Педагог вправе сам определять время и место выполнения внеаудиторной нагрузки, при условии достижения необходимого результата работы.

1.3. Соотношение между учебной  и внеучебной нагрузкой преподавателя вуза (ссуза): предельная норма учебной нагрузки педагогического работника на ставку — не более 520 часов в год (треть годового фонда рабочего времени преподавателя).

В статье отсутствует упоминание о социально-экономических правах педагогических работников и о гарантиях их реализации (продолжительность рабочего времени; нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы; нормативы оплаты труда; гарантии реализации права педагогов на повышение квалификации).

Предлагаем вернуть в Закон ограничение на продолжительность рабочего времени для педагогических работников (не более 36 часов в неделю (пункт 5 Статьи 55 «Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки» Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1; Статья 333 Трудового кодекса РФ).

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. N 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» инициировало процесс сокращения государственных расходов на оплату труда бюджетников (работников образования, медицины и пр.), что в последствии было юридически  закреплено региональными законами. Например, Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 24 апреля 2008г. был принят закон N 428-ОЗ «Об установлении региональной системы оплаты труда работников образовательных учреждений» [http://www.pravoteka.ru/docs/kaluzhskaya_oblast/32.html], который способствовал ухудшению положения работников образования: увеличению аудиторной нагрузки, упразднению оплаты за внеаудиторную нагрузку (подготовку к занятиям, участие в Педсоветах и др.), повышению интенсивности труда (вследствие увеличения количества учеников в классе),  зависимости заработной платы от количества учеников в классе, и, как следствие, снижению внутренней мотивации учителя.

По распоряжению  Правительства  № 2620-р от 30 декабря 2012 г. «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [http://government.ru/docs/22263] разработан план мероприятий («дорожная карта»),  в соответствии с которым до 2018 года число вузовских преподавателей будет сокращено на 140 тысяч человек (то есть на 44%),  а нагрузка оставшихся преподавателей возрастёт на 28%. Число учителей в школе сократится на 87 тысяч человек (7%), а нагрузка учителя вырастет на 19%.

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.47.

Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

п._

1.4. Соотношение между количеством обучающихся (воспитанников) и численностью педагогического состава

Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования: не более 7.

Число обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования: не более 10.

Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования: не более 10.

Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования: не более 7.

 

Законодательное закрепление нормативно-подушевого финансирования и увеличения нормы количества обучающихся на одного педагога привело к росту количества обучающихся в группах и резкому снижению качества образования, из-за отсутствия у педагога времени на подготовку к занятиям, поиск новых методов обучения, индивидуальный подход к ученику, саморазвитие и восстановление сил. При нынешней нагрузке педагог не «горит», а «тлеет».

Не лучшим образом обстоит дело с нормами учебной нагрузки педагогического работника. Так, отсутствие в законе нормы соотношения количества обучающихся к количеству преподавателей приводит к научно необоснованному увеличению нагрузки на преподавателя. В частности, нагрузка на преподавателя высшей школы с 1992 года была увеличена с 7 обучающихся до 9,4 в 2012. Согласно распоряжению  Правительства  № 2620-р от 30 декабря 2012 г. «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [http://government.ru/docs/22263, с.24] этот показатель планируется увеличить к 2013 году до 12 обучающихся. Увеличение нагрузки на преподавателя усложняет условия реализации образовательной деятельности и приводит к снижению качества образования. Данные меры вызывают опасения, поскольку в начале 1990-х примерно тем же путём было «реформировано», а фактически уничтожено средне-специальное образование.

Мы считаем, что определение нормы нагрузки должно осуществляться не управленческими решениями (в соответствии с экономической целесообразностью), а квалифицированными экспертами на основе научно обоснованных критериев.

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Ст.47.

Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

п._

1.5. Нормативы оплаты труда

Размер должностных окладов устанавливается за норму часов педагогической работы в неделю. Размер минимального оклада (должностного оклада), ставки по должности устанавливается не ниже размера средней оплаты труда в Российской Федерации. Базовый оклад педагогического работника не включает в себя компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты и не нормируется в зависимости от количества обучающихся.

Вне зависимости от типа образовательной организации в штатное расписание организации включаются должности для лиц, имеющих ученые степени кандидатов и докторов наук. Формирование (изменение) штатного расписания организации производится с учетом количества штатных сотрудников, имеющих степени кандидатов и докторов наук. Разница в базовых окладах, предусматривающих наличие степени и не предусматривающих наличие степени не должна быть меньше  надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уменьшение количества штатных должностей, предусматривающих наличие степени кандидата (доктора) наук допускается только в случае соответствующего уменьшения общей суммы, связанных с оплатой труда выплат в организации.

Для работников, получивших степень кандидата (доктора) наук в период занятия им должности с базовым окладом не предусматривающим наличие степени устанавливается с момента получения ими соответствующей степени стимулирующая надбавка в размере не меньше надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вне зависимости от типа образовательной организации разница должностных окладов, предусматривающих наличие ученой степени не должна быть менее:

·    докторов наук – одного минимального базового оклада в организации;

·    кандидатов наук – не менее половины базового оклада.

Надбавки за ученое звание работников вузов устанавливается для:

·    профессоров – 60 процентов ставки (оклада);

·    доцентов – 40 процентов ставки (оклада).

Доплата за классное руководство (кураторство) равна не менее половины ставки (оклада).

Педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет 48 рабочих дней.

Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для гражданских государственных служащих.

Право на досрочную пенсию имеют все педагоги, работающие с детьми, независимо от должности, типа и вида организации для детей.

Отсутствие законодательных нормативов оплаты труда вместо обещанного Президентом увеличения зарплаты педагогов приводит к  её уменьшению [http://www.ul.aif.ru/society/1122379,  http://www.ug.ru/news/11204].


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.47.

Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

п._

1.6. Установить размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года».

1.7. Затраты на повышение квалификации педагогических работников включаются в норматив финансового обеспечения госгарантий в сфере образования.

Отсутствие законодательных нормативов денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями приводит к упразднению данной доплаты в некоторых регионах, в то время как Федеральный перечень учебников для школы ежегодно меняется.
Ст.48.

Обязанности и ответственность педагогических работников

п.3

Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. Переформулировать или исключить данный пункт из настоящего Закона, поскольку он сформулирован нечётко и может быть неоднозначно истолкован.

 

Данный пункт может подлежать неоднозначному толкованию, поскольку не проведено разграничение между выражением педагогическим работником своего мнения и политической агитацией. Непонятно, что считать «политической агитацией», что есть принуждение к принятию политических, религиозных или иных убеждений. Например, можно ли рассматривать урок православной культуры в качестве формы религиозной агитации в образовательном процессе и средством принуждения к принятию религиозных убеждений и разжигания национальной или религиозной розни?

Данный пункт дублирует 282 статью Уголовного кодекса РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Неясно, зачем включать его в текст закона.

Также непонятно, что подразумевает под собой термин «недостоверные сведения»? Поскольку научное знание не бывает раз и навсегда установленной истиной, постольку знания, изложенные в учебниках и преподносимые преподавателем учащимся во время занятия, представляют собой более или менее приближенное к действительности представление, в той или иной степени достоверное. Возникает вопрос, что считать критериями достоверности и кто будет определять эти критерии? Непонятно также, как критикуемый нами пункт соотносится с пунктами 3.1. и 3.4. статьи 48 настоящего закона (Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свобода проведения исследований, распространения их результатов, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;… 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об образовании).

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.59.

Итоговая аттестация

п._

Любые изменения, относящиеся к правилам сдачи выпускного экзамена и правилам приёма в вузы, вступают в силу не ранее 2 календарных лет после их опубликования в СМИ. Данная мера необходима для пресечения произвола Министерства образования РФ, издающего приказы по изменению правил сдачи выпускного экзамена и правил приёма в вузы прямо перед выпускными экзаменами. Поскольку выбор предметов для углубленного изучения (профиль класса) осуществляется школьниками перед поступлением в 10 класс, любые изменения должны вступать в силу соответственно через 2 календарных лет  после их опубликования в СМИ.

 

Ст.59.

Итоговая аттестация

п._

Банки заданий ЕГЭ и информация по выполнению заданий ЕГЭ должны быть в открытом доступе Необходимо зафиксировать обязательность открытости банков заданий ЕГЭ и обязательность открытого доступа к обезличенной информацией по выполнению заданий ЕГЭ по каждому региону.
Ст.59.

Итоговая аттестация

п._

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования  включает в себя два обязательных предмета, русский язык и математику, участие в ЕГЭ по остальным предметам является необязательным и осуществляется по выбору учащихся. Для пресечения произвола Министерства образования РФ, проявляющегося в увеличении количества экзаменов, обязательных для итоговой аттестации (без проведения общественных слушаний и учёта мнения педагогического сообщества), предлагаем включить пункт, ограничивающий количество обязательных экзаменов.

Данная мера позволит высвободить время и энергию учащихся на изучение профильных предметов, необходимых для получения дальнейшего профессионального образования и успешного овладения профессиональной деятельностью.

 


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.59.

Итоговая аттестация

п.7

Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, или могут быть оставлены на второй год Согласно пункту 31 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 ноября 2008 г. N 362 «Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования» гласит: ученик, «не прошедший государственной (итоговой) аттестации или получивший на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты по русскому языку и математике», не получает аттестат об основном общем образовании. Вместо аттестата на руки выдаётся справка об обучении в образовательном учреждении, форма которой утверждается Минобрнауки России.

На практике данный приказ приводит к целому ряду проблем. Выдача справки вместо аттестата закрывает перед учащимися, получившими неудовлетворительные результаты по итоговой аттестации, доступ к среднему общему образованию, которое гарантировано п. 2 статьи 14 Конституции РФ; делает невозможным поступление выпускника в профессиональную образовательную организацию; создаёт условия для формирования у учащегося позиции неудачника, что противоречит главной цели школьного обучения (созданию условий для формирования личности гражданина), не соответствует основной задаче подросткового и юношеского возраста (формированию позитивной Я-концепции) и препятствует возникновению центральных новообразований данного возрастного периода (личностному и профессиональному самоопределению); приводит к нервным срывам и даже суицидам.

Девятиклассники, не имеющие аттестата, не имеют возможности для профессионального становления, нередко попадают в асоциальные группы.

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.65.

Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность  п.2

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей)  в определяемых им случаях и порядке Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ.

 

Присмотр и уход является неотъемлемой частью дошкольного образования. Выделение платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, и отсутствие чётких нормативов определения этой платы ведёт к тому, что она может превысить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) родителей. Это сделает недоступным дошкольное образование для значительной части населения, особенно для детей из социально незащищённых групп (малообеспеченных семей, родителей — одиночек и т.п.), что противоречит Ст.43. п.2. Конституции РФ, согласно  которой «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».
Ст.65.

Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.5

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации Размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 процентов указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается» (пункт 2 статьи 52.1 закона об образовании Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1) Анализ данного пункта показывает, что размер родительской платы за посещение дошкольных учреждений детьми из многодетных семей возрастет с 10% от общей стоимости присмотра и ухода за ребёнком в детских садах, установленной в настоящее время, до 80% за первого ребёнка. За второго ребенка размер оплаты устанавливается на уровне не менее 50% и не менее 30% — за третьего (По данным общероссийского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование», сегодня общая стоимость присмотра и ухода за ребёнком в детских садах составляет: в Мурманске – 16 000 руб., в Подмосковье – 9000-12 500 руб., в Твери – более 8000 руб. в месяц на одного ребёнка).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).

Санкционируемый данным законом административный произвол в определении норм взимаемой с родителей платы, влечет за собой правовую дезориентацию в данном вопросе. К настоящему времени уже имеют место прецеденты разбирательства в Конституционном суде РФ по фактам нарушения областными администрациями законодательства Российской Федерации в вопросе установления оплаты за услуги присмотра и ухода за детьми в учреждениях дошкольного образования (Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П).

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.65.

Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.6

Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ.

 

Разделение дошкольного образования на реализацию образовательных программ и осуществление присмотра и ухода за детьми не имеет под собой основания, поскольку на практике это осуществить невозможно (это подтверждает Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П).

Введение подобного разделения приведёт к нарушению 43 статьи Конституции РФ, согласно которой «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного… образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».

Бюрократизируется процедура установления компенсаций родителям.

В пункте  не указаны внятные нормативы начисления компенсации родителям, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат.

 

Ст.65.

Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.7

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ.

 

 

Бюрократизируется процедура установления компенсаций родителям.

В пункте  не указаны внятные нормативы начисления компенсации родителям, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат.

Этот пункт противоречит п.2 Ст. 43 Конституции РФ, поэтому должен быть исключён из Закона.

 

 

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.66.

Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

п.8

За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке Содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня осуществляется за счет средств государственного и муниципального бюджетов. В связи с тем, что в интернаты попадают дети из неблагополучных, в большинстве случаев, малообеспеченных семей, которые не будут платить за присмотр и уход за детьми (дети в таких семьях очень часто голодают),  то вступление в силу пунктов 8-9 Статьи 66 приведёт к тому, что эти дети окажутся на улице: голодные и беспризорные Данная мера, безусловно, увеличит количество преступлений, совершённых малолетними преступниками. Содержание подростка в колонии – существенно более дорогая статья расходов для бюджета, чем статья расходов на питание детей,  организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также на осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

В группах продленного дня  образовательный процесс продолжается: педагогически запущенным детям необходимы дополнительные занятия с педагогом, психологом, логопедом, посещение кружков и т.п.  Отсутствие финансирование данной сферы приведёт к плачевным результатам не только для детей, но и для страны в целом. Финансирование образования – инвестиции в будущее! Государство должно выделять субсидии субъектам федерации в необходимом размере для осуществления полноценного образовательного процесса в интернатах (пункты 8-9 Статьи 66 настоящего закона нарушают статьи 7 и 43 Конституции РФ).

 

 


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.66.

Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

п.10

Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях. Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности по состоянию здоровья (дети-инвалиды и дети с ОВЗ) систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, нуждающихся в особых условиях обучения (в малых группах, по облегчённому режиму с сочетанием различных форм обучения), требующих индивидуального квалифицированного педагогического подхода уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации должны создаваться общеобразовательные организации (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными физическим и психическим возможностям данной категории учащихся условиями обучения, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество.

Введение данного пункта необходимо для обеспечения реализации права на получение начального общего, основного общего и  среднего общего бесплатного образования детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ с сохранным интеллектом, осваивающим основные общеобразовательные программы, предусмотренного ст.43 Конституции РФ; Всеобщей декларацией прав человека ст.26 п.1, 3; Конвенцией о правах ребёнка ст.23 и закреплённого настоящим законом в ст.5 п.1,п.2,п.4; ст.17.п.2; ст.23 п.6

СОШ щадящего режима или здоровьесберегающие, т.о., должны вобрать в себя проверенный временем, полностью оправдавший и зарекомендовавший себя опыт Школ надомного обучения (ШНО), представляющих собой наиболее оптимальную, эффективную форму обучения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, с наработанными за два десятка лет методиками, практиками, возможностями подбирать и сочетать вариативность форм, нагрузок обучения с максимальным учётом индивидуальных особенностей и потребностей детей данной категории, и вместе с тем обеспечивающую им освоение основных общеобразовательных программ без ущемления чести и достоинства с последующей полноценной интеграцией в общество.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Гл. 9. Профессиональное обучение

Ст._ название

Включить в текст Закона статью «Особенности реализации образовательных программ в области педагогического образования», содержащую законодательные ориентиры в данной области В главе 9 закона не отражены особенности реализации образовательных программ в области профессионального педагогического образования. Между тем они являются принципиальными для реализации настоящего закона.

Целью профессионального педагогического образования является  подготовка  педагогических работников, квалифицированных в предметных областях знания и дисциплинах психолого-педагогического цикла (общая, возрастная, педагогическая, социальная психология, психология личности, специальная психология, методика преподавания предмета, педагогика и др.), деятельность которых направлена на эффективное воспроизводство  культурно-исторического опыта, сохранение и приумножение интеллектуального и духовного потенциала нации, создание условий для формирования и развития личности в соответствии с семейными, общественными, духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

 

 

Отсутствие статьи, регламентирующей особенности реализации образовательных программ в области педагогического образования,  размывает специфику содержания педагогического образования,  фактически передавая функции реализации традиционных целей педагогического образования лицам, не имеющим профессионального педагогического образования: членам семей (семейное образование), детям (самообразование) и организациям, выполняющим иные общественные функции (например, религиозным, что противоречит пунктам 1, 2 статьи 14 Конституции РФ).

Помимо этого, отсутствие данной статьи приводит к неопределённости  механизмов реализации принципа преемственности профессионального педагогического образования. В частности, неясно, чем теперь отличается педагогическое образование в вузах от педагогического образования в ссузах. Превращение специалиста (учителя-предметника) в бакалавра привело к сокращению времени на изучение им базовых дисциплин  по предмету специализации и дисциплин психолого-педагогического цикла; сокращению практических занятий и педагогической практики. В то же время, научные исследования доказывают, что последние являются наиболее эффективными при формировании профессиональных педагогических компетенций. Таким образом, бакалавр педагогического образования, по сути, является «недоученным специалистом», мало чем отличающимся от специалистов, выпускаемых педагогическими ссузами.

Поэтому применительно к педагогическому образованию считаем необходимым исключить программы бакалавриата из образовательных программ высшего образования, оставив  в качестве образовательных программ высшего педагогического образования: программы специалитета, программы магистратуры, программы ассистентуры-стажировки, программы аспирантуры.

 

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.75

Дополнительное образование детей и взрослых

п.2

 Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

 

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры, спорта,  туризма и краеведения реализуются для детей. Отсутствие  упоминания туризма и краеведения лишает правового  статуса целое  направление системы детского допобразования и предпрофессионального доп. образования (детско-юношеский туризм и краеведение, которому в 2018 г.исполняется 100 лет), что привело уже к сокращению на 50% станций детско-юношеского туризма и краеведения по стране,  лишает официальной предпрофессиональной подготовки таких специалистов для системы образования и приводит  к таким трагедиям как в Карелии.
Ст.79

Организация полу-чения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

п.1

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и  инвалидов определяются их способностью осваивать основные общеобразовательные программы (для обучающихся с сохранным интеллектом) или потребностью обучаться по адаптированной образовательной программе (для обучающихся с различными формами умственной отсталости), а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида Статус ребёнка-инвалида и ребёнка с ОВЗ не предполагает обязательного наличия у  ребёнка  умственной отсталости и, вследствие этого, невозможности усвоения им основных общеобразовательных программ!

 

Ст.79

Организация полу-чения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

п.2

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Общее образование обучающихся с ОВЗ и инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности по состоянию здоровья (дети-инвалиды и дети с ОВЗ) систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, нуждающихся в особых условиях обучения (в малых группах, по облегчённому режиму с сочетанием различных форм обучения), требующих индивидуального квалифицированного педагогического подхода уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации должны создаваться общеобразовательные организации (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными физическим и психическим возможностям данной категории учащихся условиями обучения, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Права человека, согласно ст.18 Конституции РФ, являются «непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Это означает, что отсутствие условий для реализации права на образование (Конституция РФ ст.43; Всеобщая декларация прав человека  ст.26 п.1,3; Конвенция о правах ребёнка ст.23) не освобождает  государство от обязанностей по отношению к гражданину и не лишает гражданина его прав на получение им начального общего, основного общего и среднего общего бесплатного образования.


Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Гл. 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся

Ст.87.

Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации

п.1 — 4

1. В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).

2. …

3. Примерные основные образовательные программы в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), проходят экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона.

4. …

Исключить статью 87 из настоящего Закона как противоречащую названию главы и

Ст. 3 настоящего Закона, а также Ст. 14 Конституции РФ.

 

Статья не соответствует названию главы¸ поскольку в ней говорится не об отдельных категориях обучающихся, а обо всех учащихся светских общеобразовательных школ.

Пункт 1 статьи 87 не раскрывает содержание понятия «основы духовно-нравственной культуры», фактически подменяя его клерикальной терминологией. Духовно-нравственная культура намного шире религиозного компонента любой культуры. Одним из свидетельств однобокого характера предлагаемых учебных предметов, курсов и дисциплин (модулей) является необходимость предоставлять «примерные основные образовательные программы» для прохождения экспертизы «в центральной религиозной организации» (п.3 ст.87).

Пункты 3, 5-7, 10-12 статьи 87 противоречат п.1 ст. 14 Конституции РФ, утверждающей, что «Российская Федерация — светское государство» и п. 2 ст. 14 Конституции РФ, гласящей, что «религиозные объединения отделены от государства», а также пункту 6 Статьи 3 настоящего закона, закрепляющему «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

Таким образом, религиозные организации не имеют права привлекаться к учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии (п.10 ст.87). К тому же, «центральные религиозные организации» не являются научными учреждениями, специализирующимися на изучении духовно-нравственной культуры. Поэтому они не вправе предоставлять экспертную оценку примерных основных образовательных программ.

Пункт 3 ст.87, отсылая к пункту 11 ст.12, относит «примерные основные образовательные программы» основ духовно-нравственной культуры к программам, содержащим сведения, составляющим «государственную тайну». Таким образом, пункт 3 статьи 87 противоречит пункту 9 статьи 3 настоящего закона, закрепляющего в качестве основного принципа государственной политики в сфере образования «информационную открытость и публичную отчетность образовательных организаций» и пункту 1 статьи 97 данного закона «Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования».

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.87.

Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации

п.5-12

5. Учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии преподаются педагогическими работниками из числа рекомендованных соответствующей централизованной религиозной организацией.

6. К учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии привлекаются соответствующие централизованные религиозные организации. …

12. Образовательные организации, а также педагогические работники в случае реализации, преподавания ими образовательных программ, предусмотренных частями 1 и 4 настоящей статьи, могут получать общественную аккредитацию в централизованных религиозных организациях в целях признания уровня деятельности образовательных организаций и педагогических работников отвечающим критериям и требованиям, утвержденным централизованными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установлениями. Порядок общественной аккредитации и права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации и педагогическому работнику, устанавливаются проводящей такую аккредитацию централизованной религиозной организацией. Общественная аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые или иные обязательства со стороны государства.

Исключить статью 87 из настоящего Закона как противоречащую названию главы и

Ст. 3 настоящего Закона, а также Ст. 14 Конституции РФ.

 

Согласно статье 28 Конституции РФ, «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Это означает, что человек, не исповедующий никакой религии, не может быть принужден к ее изучению или к изучению любой другой системы мировоззрения. Обязательность данного курса в общеобразовательной школе является нарушением вышеупомянутой статьи Конституции.

Согласно статье 29, пункт 2 Конституции РФ, «…Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства…». Обращаем Ваше внимание, что Россия – многоконфессиональная страна, где исповедуются не только четыре религии, вынесенных в отдельные предметы. При заявленном распределении учебных часов, четырем основным религиям курса уделяется намного больше времени, чем всем остальным, что является  выражением  социального и религиозного превосходства их приверженцев, в нарушение указанной части Конституции.

Согласно статье 14, пункт 2 Конституции «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». На основании этой статьи Конституции, финансовое и организационное обеспечение распространения религиозных воззрений в общеобразовательной школе является противозаконным, так как школа, фактически, выступает в роли миссионерской организации на государственном обеспечении. Поскольку при введении религиозных предметов как обязательных производится подготовка методической литературы и преподавателей за счет бюджета, противозаконно расходуются государственные средства.

Таким образом, статья 87 противоречит п.1 ст. 14 Конституции РФ, утверждающей, что «Российская Федерация — светское государство» и п. 2 ст. 14 Конституции РФ, гласящей, что «религиозные объединения отделены от государства», а также пункту 6 Статьи 3 настоящего закона, закрепляющему «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст.99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

название

Особенности финансового обеспечения государственных гарантий реализации права на образование в Российской Федерации Образование является правом, а не услугой (за исключением платных услуг). Этот термин из названия  необходимо  исключить, как противоречащий Статье 14 Конституции РФ.
Ст.99.

Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

п.2

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, … специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, … специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, (в том числе, детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ с сохранным интеллектом, нуждающихся в особых условиях обучения), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся).

Нормы, заложенные в федеральные государственные образовательные стандартами должны гарантировать финансирование образовательных организаций в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ.

Нормативно-подушевое финансирование на сегодняшний день уже показало свою несостоятельность. Оно привело к массовому закрытию и неоправданному слиянию образовательных учреждений, увольнению необходимых для образования детей специалистов и нарушению права на общедоступное и бесплатное образование граждан РФ (гарантированное Статьёй 43 Конституции РФ).

В связи с вышесказанным предлагаем исключить из статьи: «за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей», а также внести законодательную норму о финансировании образовательных организаций  в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ.

В особой форме финансирования для обеспечения полноценного функционирования нуждаются малокомплектные школы, обучающие по основным общеобразовательным программам детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом и обеспечивающие им особые условия обучения, отвечающие их возможностям здоровья (обучение индивидуальное  и в малых группах с максимальным учётом индивидуальных особенностей учащихся, обусловленных ограничением их жизненных функций с привлечением дополнительных специалистов (дефектологов, логопедов, психологов).

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Статья и пункт Закона Имеющаяся редакция Предлагаемая редакция Обоснование
Ст. 99.

Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

п.4

Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации образовательные организации, численностью до 100 человек, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся (в том числе для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, нуждающихся в особых условиях обучения). Предлагаем внести в данную статью показатель отнесения учебного заведения к малокомплектному «до 100 человек», действующий на территории РФ до вступления нового закона «Об образовании в Российской федерации» в силу.

Отсутствие данного показателя привело к произволу местных властей в отношении малокомплектных школ.

В частности, Статья 9 нового закона Калужской области от 19 сентября 2013 года «Об образовании в Калужской области» гласит: «Малокомплектными являются образовательные организации с численностью обучающихся до 50 человек…». Закон принят Законодательным Собранием Калужской области без общественного обсуждения и научного обоснования. С вхождением нового закона в силу 1 января 2014 г малокомплектная школа с количеством детей от 50 до 100 человек будет недофинансироваться согласно нормативно-подушевому принципу (№83-ФЗ). Данный закон ведёт к массовому закрытию школ в Калужской области.

 

 

 

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Ст.100.

Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

п.2

За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации… За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее 300 студентов на 10 тыс. населения (то есть не менее 3% от населения страны) Пункт 2 статьи 100 ограничивает государственные гарантии на получение бесплатного высшего образования возрастными рамками, что является дискриминацией права на получение бесплатного образования по возрастному признаку и противоречит  пункту 3 Статьи 43 Конституции РФ: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». К тому же, данный пункт противоречит одному из основных принципов настоящего закона (пункт 1.8. статьи 3), согласно которому: «1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: … 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности…».

Более того, законодательное закрепление данной нормы в законе в период демографического кризиса приведёт к закрытию большинства вузов. Данную тенденцию мы уже наблюдали на примере детских садов. Во время демографического кризиса было безвозвратно утрачено более половины детских дошкольных учреждений страны.

Ст.108.

Заключительные положения

п.11

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней. В установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года Исключить статью 108 из настоящего Закона как противоречащую Во-первых, неясно, на каком основании пункт 11 внесён в Статью 108 «Заключительные положения», в то время как «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» регламентируются в Статье 47 настоящего закона.

Во-вторых, данная статья предусматривает включение размеров надбавок за учёные степени и по должностям в должностные оклады. На каком основании было принято данное решение, касающееся интересов субъектов образовательного процесса, без учёта их мнения.  Этим нарушается пункт 1 Статьи 32 Конституции РФ, постулирующий: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

В-третьих,  данная статья открывает дорогу для резкого ухудшения материального и социального положения профессорско-преподавательского состава, поскольку, по сути, нивелируется понятие «надбавка», которая стимулировала преподавателей  на занятие научной деятельностью во внеучебное время, а также статусная значимость  заслуг преподавателей за научные достижения. Это отвратит талантливую молодёжь от занятий научной деятельностью.

 

Таблица.  Предлагаемые изменения в Закон  (продолжение)

Ст. 102.

Имущество образовательных организаций

п. 2

 

2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат. 2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, не подлежат приватизации, а также долгосрочной передаче в распоряжение или пользование коммерческим организациям.

 

        За годы реформирования системы образования в России была утрачена значительная часть государственных образовательных организаций, часть из которых перешла в ведение муниципалитетов, а часть – в нарушение законодательства — в частные руки.

Верховный Совет РФ 27.12.1991 г. принял Постановление № 3020-1, по которому запрещалось выводить государственные образовательные учреждения из комплексной системы образования и подготовки кадров (п.п. 1, 3, 11).

Усилиями Председателя Совета Министров РСФСР И.С. Силаева, экономиста — руководителя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова и профильных министерств (в том числе Е.В. Ткаченко) предложения возглавлявшего в тот период Госкомимущество А.Б. Чубайса по приватизации образовательных учреждений были не были приняты.

31.03.1992 г. между регионами РФ и федеральными органами государственной власти был подписан Федеративный Договор, ставший до связующей нитью между Конституцией РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г.

По нему:

— органы государственной власти субъектов не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению субъектов РФ,

— собственность образовательных учреждений была определена как федеральная, а ст. 12 Закона РФ № 3266-1 от 10.07. 1992 г. потребовал присвоить этим учреждениям организационно-правовую форму федеральных государственных образовательных учреждений, независимо от того, какой уровень (ступень) образования они реализуют. Таким образом, все наши учреждения в соответствии с законодательством имеют организационно-правовую форму ФГОУ, независимо от региона, образуют комплексную систему образования и подготовки кадров и права оперативного управления на федеральную государственную собственность, приватизация которой запрещена.

Эта правовая позиция РФ как учредителя закреплена в:

— ст. 72 Конституции РСФСР 1978 г.,

— ст. ст.I.1, VI. 1. Федеративного Договора,

— ст. 71 Конституции РФ 1993 г.,

— ст.ст. 8, 9, 39 ч. 13 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. Об образовании,

— ст.ст. 6, 10, 23, 102 ч. 2, 108 ч. 1 № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. Об образовании.

Кроме того, Госкомимуществу было поручено

— сформировать реестр федеральной собственности, на которой работают юридические лица независимо от организационно-праввовых форм, а также

— выявлять свободные от прав юридических лиц объекты, которые могли бы использоваться в качестве материальной базы коммерческих организаций, названных в ст. 132 ГК РФ предприятиями. Более того, ОГЗ им и налоговым органам и ныне запрещено вторгаться в права действующих юридических лиц, они не имеют права вторгаться в гражданские правоотношения. Напомним, что ОГЗ Конституцией РСФСР и Федеративным Договором были выделены как основополагающие статусные самостоятельные законы, стоящие выше, чем обычные федеральные законы, и в связи с этим ныне они выполняют функцию федеральных конституционных законов (ФКЗ), отменить которые в соответствии с Конституцией РФ нельзя.

Однако руководители Госкомимущества не стали выполнять эту государственную задачу, а при помощи Указа Президента от 14.10.1992 г. № 1231 сформировали в регионах свои территориальные органы (ныне – территориальные Управления Росимущества в системе Минэкономразвития РФ). Пользуясь сформированной в тот период командно-административной системой, Управления Госкомимущества потребовали от органов местного самоуправления (мэрий) сформировать комитеты по управлению имуществом. В тот период с 1992 г. исполнительные органы местного самоуправления от Госналогслужбы имели задание провести регистрацию граждан – индивидуальных предпринимателей (Письмо Госналогслужбы РФ от 3 марта 1992 г. N ИЛ-5-03/77 О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, порядке их регистрации и о курортном сборе с физических лиц). На примере ряда регионов, в том числе Архангельской области, можно утверждать, что созданные в мэриях Регистрационные палаты в номенклатуре налоговых органов рассматриваются исключительно как Управления по регистрации индивидуальных предпринимателей (ИП). Соответственно, в этих Управлениях регистрируются индивидуальные предприниматели. Но в соответствии с гражданским законодательством граждане-ИП регистрируются под своим именем (фамилией, именем, отчеством) и по адресу места жительства, а не по адресу федеральной собственности, где вещные права принадлежат РФ и ФГОУ.

Кроме того, территориальные Управления Госкомимущества не учли, что все юридические лица в соответствии с ОГЗ регистрируются только в органах юстиции, а не в налоговых органах (не имеющих законных полномочий по государственной регистрации юридических лиц) и органах местного самоуправления (не входящих в систему органов государственной власти по ст. 12 Конституции РФ). Поэтому регистрация действующих федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных государственных учреждений (ФГУ) в них незаконна.

В связи с этим федеральная государственная собственность и находящиеся в ней юридические лица (ФГУ, ФГУП) оказались в ситуации, когда

1) Минюст РФ незаконно не проводит их перерегистрацию, не защищает их права, в том числе и на недопущение банкротства,

2) в результате средства федерального бюджета до них не доходят и возвращаются обратно, хотя работники трудятся (о чем сообщала Президенту РФ в марте 2016 г. Председатель Счетной Палаты РФ Т.А. Голикова),

3) Росимущество, Росреестр (ныне в составе Минэкономразвития) и налоговые органы (в ведении Минфина) и органы местного самоуправления:

— сформировав пакет документов на индивидуальных предпринимателей с наименованиями муниципальных и государственных учреждений и унитарных предприятий  и

— скрывая это от граждан,

— внесли их в данные Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) действующих ФГУ (ФГОУ) и ФГУП, которые были сформированы в 1991 г. в соответствии с ОГЗ от 31.05.1991 г.,

4) Минюст, обязанный принимать меры в целях защиты гражданских прав, несмотря на обращения, игнорирует требования ст. 2 Конституции РФ, законодательства РФ и Указы Президента, обязывающие его обеспечивать эту защиту.

1

 

 

Выводы:

Мы считаем, что действующий Закон нарушает ряд прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ:

  1. Ряд пунктов Закона противоречат Конституции РФ.
  2. В ряде статей Закона не отражены некоторые важнейшие относящиеся к ним гарантии прав и свобод человека в сфере образования, предусмотренные Конституцией РФ.
  3. В Законе не установлены отдельные базовые нормы, регулирующие общественные отношения (правовые, организационные и экономические) в сфере образования.
  4. Ряд пунктов Закона сформулирован нечётко и может быть неоднозначно истолкован в правоприменительной практике.
  5. Некоторые пункты Закона противоречат друг другу.

Действие Закона и соответствующих ему подзаконных актов (так называемых «дорожных карт» образования), наряду с уже вступившим в силу Федеральным законом РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, приводит к разрушению признанных во всём мире традиций отечественного образования, резкому падению качества российского образования (что продемонстрировали результаты ЕГЭ 2014 года), упадку  интеллектуального, культурного, инновационного уровня страны.

 

Предложения о внесении изменений в закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» были разработаны совместными силами работников образования, студентов, родителей, общественных активистов и юристов.

Инициативные группы экспертов из Общественного движения «Гражданская инициатива за бесплатное образование  и медицину», Общественного движения «Образование – для всех», Независимого профсоюза «Студенческое Действие», Профсоюза «Учитель», Фонда «Здравомыслие», общественной организации «Объединённый экспертный совет», участники Всероссийского Интернет-Педсовета, участники Конгресса работников сфер образования, культуры, науки и техники представили свои предложения для приведения закона в соответствие с Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ. 

Приложение 2

к Предложениям рабочей группы КРОН

.

Предложения по внесению изменений в «Дорожную карту» образования

  1. Исключить пункты о переводе к 2018 году работников всех уровней образования на «эффективный» контракт[1], так это нарушает их трудовые права. Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятия «эффективный контракт». Он оперирует понятием «трудовой договор».

Ст. 58 «Срок трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации гласит: «Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок[2]».

Таким образом, Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. нарушает  Трудовой кодекс Российской Федерации.

 

2.Изменить соотношение между количеством обучающихся (воспитанников) и численностью педагогического состава:

Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования: не более 7.

Число обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования: не более 10.

Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования: не более 10.

Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования: не более 7.

В «дорожных картах» (ныне действующей – 2014 г. и уже утратившей силу – 2012 г.) прослеживается тенденция увеличения числа обучающихся на одного педагогического работника на всех ступенях образования: дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования (см. таблицы 1-4).

Более того, сравнительный анализ «дорожных карт» 2012 г.[3] и 2014 г.[4] показывает, что Правительство Российской Федерации необоснованно, без общественного обсуждения и экспертизы корректирует планы развития образования в сторону ухудшения условий для всех субъектов образовательного процесса. Например, численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования в «дорожной карте» (утратившей силу в текущем году) предполагалось довести  с 8, 7 человек (2012 г.) до 9,2 человек к 2014 г, до 9,8 — к 2018 г. В действующей «дорожной карте» наблюдается  резкое повышение показателей: с 8, 7 человек (2012 г.) до 11,2 человек – к 2014 г, до 11,8 – к 2018 г. (см. таблица 1).

 

Таблица 1. Численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования

 

Распоряжение Правительства РФ Единица измерения 2012

год

2014 год 2016 год 2018 год
О плане мероприятий («дорожной карте») от 30 декабря 2012 г. Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника человек 8,7 9,2 9,8 9,8
План мероприятий («дорожная карта») от 30 апреля 2014 г. Численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника

 

человек 11,2 11,6 11,8

 

 

Таблица 2. Численность обучающихся в расчете на 1 учителя системы

общего образования

 

Распоряжение Правительства РФ Единица измерения 2012

год

2014 год 2016 год 2018 год
О плане мероприятий («дорожной карте») от 30 декабря 2012г. Число обучающихся в расчете на 1 учителя человек

 

10,9 11,2 11,8 13
План мероприятий («дорожная карта») от 30 апреля 2014 г. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника человек 11,7 12,3 12,8

 

Таблица 3. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника системы среднего профессионального образования и профессионального обучения

 

Распоряжение Правительства РФ Единица измерения 2012

год

2014 год 2016 год 2018 год
О плане мероприятий («дорожной карте») от 30 декабря 2012 г. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника человек 12,7 12,9 13,2 13,5
План мероприятий («дорожная карта») от 30 апреля 2014 г. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) (включая образовательные организации начального профессионального образования) человек 13,6 14,3 14,8

 

Таблица 4. Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования

 

Распоряжение Правительства РФ Единица измерения 2012

год

2014 год 2016 год 2018 год
О плане мероприятий («дорожной карте») от 30 декабря 2012 г. Число студентов в расчете на 1 преподавателя

 

человек 9,4 9,9 11 12
План мероприятий («дорожная карта») от 30 апреля 2014 г. Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава человек 10,5 11,1 12

Приведем анализ[5] связи соотношения преподаватели/студенты с рейтингом вуза (внутри страны и международного), с интенсивностью научной работы на примере 127 вузов Великобритании. Когда разрабатывалась «дорожная карта» развития образования (Распоряжение Правительства РФ №2620-р) ориентиры в устанавливаемых соотношениях студенты/преподаватели, школьники/учителя – явно формировались на основе многолетней статистики стран OECD, и Великобритании, в частности. Именно фиксация этих соотношений должна привести к сокращению 44% профессорско-преподавательского состава (ППС) к 2018 от того количества, что было в 2012. Именно из-за этих глубоко ошибочных чисел идет сокращение ППС, увеличение учебной (превратившейся в чисто аудиторную) нагрузки на ставку до 900 часов, недофинансирование университетов.

На основе открытых данных[6] построена зависимость места вуза в национальном рейтинге Великобритании от соотношения студенты/преподаватели.

Вроде бы нормальное соотношение 12 к 1 – оно соответствует соотношению хороших английских вузов? Однако дьявол, как обычно, кроется в деталях. В Великобритании в качестве «преподавателей» учитывают только профессоров и лекторов (аналог российского доцента), в России такие преподаватели согласно требованиям ФГОС составляют обычно только 60 – 70% от всего ППС. А это означает, что соотношение 12/1 Великобритании эквивалентно 7,2 – 8,4 студента на преподавателя России. Кроме того, в Великобритании аспиранты в числе студентов учитываются, у нас они исключены из расчетов, значит будут добавлены сверх соотношения по умолчанию. У каждого европейского профессора имеется от 2 до 16 ассистентов и постдоков (аспирантов), которые выполняют за этого профессора львиную долю рутинной учебной работы, причем, как преподаватели нигде не учитываются, а постдоки даже наоборот – учитываются как студенты. Такую помощь можно оценить в минимум 10 – 20% учебной работы профессора или доцента. То есть английские соотношения 12/1 и 20/1 эквивалентны российским – 6/1 и 10/1, соответственно.

На рисунке видно, что вузы с соотношением 20/1 занимают в рейтинге Великобритании места не лучше 80-го. Напротив, вузы, входящие в первую сотню мирового рейтинга[7] – 12 тор 100 – имеют в среднем соотношение 12,25 студента на одного преподавателя (желтые точки), что для российской системы подсчета будет эквивалентно 6,1 студента на преподавателя. Зелеными точками обозначены вузы, входящие во вторую сотню.

Российская «дорожная карта» требует 11,6 и 12 студентов на преподавателя в 2017 и 2018 году, соответственно. Только два вуза в рейтинге Великобритании имеют эквивалентные соотношения (22 и 25), и занимают 119 и 125 место. В этот хвост рейтинга и ведет нас «дорожная карта».

В российских вузах уже довели учебную нагрузку до предельной в 900 часов в год (в европейских вузах – 180). Вузовский менеджмент завалил преподавателей массой неоплачиваемой, реально никому не нужной бумажной работы. Когда вуз готовится к аккредитации – этот вал становится катастрофическим, но продолжает не оплачиваться. Одновременно требуют научной работы и статей в высокорейтинговых журналах, в противном случае угрожают увольнением.

 

Таким образом, увеличение количества учащихся на одного работника образования приводит к увеличению количества обучающихся в группах, росту нагрузки на педагога, сокращению педагогических работников (в том числе, психологов, логопедов и др.), к ухудшению качества образования, укрупнению и закрытию учебных заведений, то есть противоречит принципу оптимизации: «улучшению одних показателей при условии, что другие не ухудшились» (Pareto optimum). «Дорожные карты» образования, призванные повышать «эффективность и качество услуг в сфере образования»[8], на деле приводят к снижению эффективности, качества и общедоступности образования в Российской Федерации.

 

[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» // Российская газета.  № 5976. 31 декабря 2012 г.

[2] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ  // Российская газета. № 2868. 31 декабря 2001 г.

[3] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» Российская газета.  № 5976. 31 декабря 2012 г.

[4] Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. «План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях  социальной сферы,  направленные на повышение эффективности образования и науки» // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html

[5] http://unisolidarity.ru/?p=4870

[6] https://www.thecompleteuniversityguide.co.uk/league-tables/rankings?o=Graduate+Prospects&v=wide

[7] https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings

[8] Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. «План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях  социальной сферы,  направленные на повышение эффективности образования и науки» // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html

 

Приложение 3

к Предложениям рабочей группы КРОН

 

Предложения по дебюрократизации системы образования

  1. Демократизация управления научными и образовательными организациями:
  • расширение полномочий общих собраний (конференций) трудовых коллективов; превращение их в высший коллегиальный орган, принимающий решения по стратегическим вопросам, относящимся к компетенции организации;
  • любые изменения в образовательной системе — только после их тщательного обсуждения в педагогическом сообществе и при условии их одобрения педагогической и широкой общественностью;
  • превращение Советов (ученых советов) образовательных и научных организаций в коллегиальный орган управления; формирование большинства состава Советов на основе тайных альтернативных выборов, право участия в которых имеют все члены трудового коллектива, участвующие в основной (научной, научно-педагогической, педагогической) деятельности организации;
  • конкурсная выборность главных должностных лиц в образовательных и научных организациях трудовыми коллективами, педсоветами или учеными советами различных уровней, с правом отставки любого должностного лица при выражении ему недоверия со стороны профессионального сообщества;
  • определение лимита на объем фонда заработной платы руководства в доле от общего фонда зарплаты организации. Любая новая должность в руководстве может быть введена только в пределах этого лимита вознаграждения. При этом заработная плата руководителя и административных работников (с учетом всех выплат) не может превышать медианного значения заработной платы педагогов организации, не занимающих руководящих должностей, более чем в 3 раза;
  • выработка с широким участием научной и образовательной общественности примерного Устава научной и образовательной организации с обозначением инструментов, расширяющих участие работников в управлении организацией;
  • отмена для научных и образовательных организаций статьи 278 часть 2 ТК РФ, дающей учредителю право увольнять руководителя организации в любое время без мотивировки;
  • Ограничение полномочий администрации вузов и научных организаций при организации конкурсных процедур для избрания на должность научно-педагогического работника. Должностные требования, вынесенные в условия конкурса, не должны (без добровольного письменного согласия работника, который в предыдущий срок занимал должность) превышать те, которые содержались в контракте, исполняемом в предыдущий срок работы.

2. Гласность и прозрачность всех принимаемых решений, особенно носящих принципиальный характер для осуществления профессиональной деятельности; открытость всех финансовых и управленческих сведений, не составляющих государственную (в государственных учреждениях образования и науки), государственную и коммерческую (в негосударственных учреждениях образования и науки) тайну.

3. Прозрачность финансовой документации образовательных организаций.

4. Запретить практику принуждения учителей и преподавателей к внесению в локальные акты, трудовые договоры и дополнительные соглашения нормы пребывания преподавателей 36 часов в неделю в образовательных организациях, и строгое следование принципу, закрепления за работником только тех видов работ и только того обязательного рабочего времени, которые подлежат оплате.

5. Развитие сети независимых профсоюзов, народного контроля и других самодеятельных организаций педагогов с юридически закрепленным правом контроля деятельности администрации в соответствии с уведомительным правом представительства интересов работников; обязательное согласование с профсоюзом локальных нормативных актов по социально-трудовым вопросам и право участия представителя профсоюза в их обсуждении, включая участие профсоюзов в обсуждении условий заключаемого трудового договора.

6. Ограничение формализма и отчетности в управлении образованием:

  • ограничение объема отчетности сверх установленной Росстатом и его территориальными подразделениями. Любые дополнительные отчетные материалы могут быть потребованы вышестоящим органом только в случае предоставления им экономического и социального обоснования их необходимости. Устранение множественности и дублирования статистической отчетности;
  • установление правила: каждый отчет педагога сверх 5 страниц в год является добровольным и оплачивается дополнительной премией за счет средств фонда оплаты труда организации или органа, требующего отчет;
  • уменьшение обязательной отчетности учителей и научно-педагогических работников до суммарного объема не более 5 страниц формата A4 (10 000 знаков) в год, включая в этот объем требуемые планы, программы развития, образовательные программы, отчеты, публикацию материалов на сайтах и т.п., с запретом вводить новую отчетность;
  • сокращение отчетности школ – запретить требовать у руководства школ отчеты, где присутствуют данные с сайтов школ, центров проведения ГИА, учреждений управления образованием, других служб Минобрнауки, Рособрнадзора и Росстата. Ввести меры ответственности от выговоров до увольнения для работников, требующих отчеты в нарушение установленных норм.

7. Определение на основе широкого общественного обсуждения научно-образовательным сообществом функций и полномочий Министерства образования и науки как органа, обеспечивающего и координирующего работу учреждений образования и науки, но не управляющего этими сферами. Стратегия развития этих сфер может и должна определяться общественными организациями, представляющими научно-образовательное сообщество, и утверждаться федеральными и региональными органами законодательной власти. Установление жесткого норматива финансирования органов управления образованием. Новые должности могут вводиться только в пределах этого фонда.

 

 

20 комментариев

  1. Владимир:

    Требования постановления полностью поддерживаю. Но обращаться в перечисленные в самом начале инстанции не имеет смысла . Ибо весь негатив идет именно оттуда. Нужно выбирать иные формы протеста.

  2. Lana:

    Готова подписаться под каждым словом

  3. Ирада:

    Полностью поддерживаю. Особенно важно по 83 фз! То, что этот, с позволения сказать «закон» открывал ворота воровству и бюрократическому садизму, писали специалисты и экономисты ещё в 2011 г. И об этом надо напоминать!! Всё было сказано-предсказано. Так и идём.А что за формы протеста предлагает Владимир? в любом случае, для начала должен быть ответ или его отсутствие от вышеуказанных.

  4. Алла:

    С удовольствием подписала это обращение. Только будет ли толк, или нашим «предержащим» опять и снова недосуг заниматься такими мелочами? Развалена ВСЯ наука, закрыты практически все отраслевые институты, о приборах современного уровня нет и речи- все «творим» на коленке! Возникает вопрос: это 21 век или глушайшее средневековье? Почему в Китае первому автору платят немалую сумму за статью, а нам заставляют оплачивать практически ВСЕ публикации? Вопросов много, а ответ….

  5. Валерий:

    Подобная система оплаты труда доцента имеется в НГТУ им Алексеева начиная с 2000 года Зарплата доцента за полную ставку в 2004 была 3600 руб, сейчас 19000 руб.Пришлось уволиться, после уволились ещё четыре доцента.Была постоянная чехарда со сменой учебных планов из министерства.Ректор в те времена получал зарплату по слухам до 2000000 руб

  6. Лев:

    Как преподаватель университета (УлГТУ) наблюдаю катастрофическое сокращение учебных часов по всем предметам, засилье пресловутых «компетенций» вместо реальных знаний, на которые не дано ни денег, ни времени. Сомневаюсь, что правительство услышит эти вопли: его куда больше заботит собственный, глубоко МАТЕРИАЛЬНЫЙ уровень.

  7. Андрей:

    Конечно всё полностью поддерживаю.Вот именно этим и отличается говорильня от реальных дел. Можно каждый день пиариться в эфире и показывать свою загруженность при выполнении поставленных задач. можно показывать, что ты в 60-летнем возрасте делаешь мельницу молодым спортсменам или играешь в хоккей на равных с уставшим Фетисовым. а можно этого всего не показывать на людях, а работать как продуктивно Алексей Николаевич Косыгин, Евгений Максимович Примаков, Юрий Дмитриевич Мосляков или лучше как Пётр Аркадьевич Столыпин. Тогда денег хватит не только острова намывать в северном море, а продвигать образование и науку в народе, а значит создавать будущее для России. Но для этого нужно всегда следовать русским повериям и ими руководствоваться: у матери было два сына: один умный, а другой спортсмен. Народ должен позаботится сам о своём будущем и своих детей.

  8. Ольга Ровнова:

    Поддерживаю петицию.

    1. Хаким:

      Приведу в дополнение к приведенным выше данным несколько примеров из своего опыта. В 2016/17 учебном году пришлось разработать 109 рабочих программ дисциплин, каждая из которых в среднем 50 страниц.Причины тому: 1)за мной закреплено на 1 ставку профессора 18 дисциплин; 2) Рособрнадзор провел в декабре внеочередную проверку без выезда, пришлось недостающиеся РПД срочно разработать и «кидать в самолет на взлетной полосе»; 3)появилось требование разместить по всем дисциплинам РПД и аннотации размещать на сайте. Дело усуглубляется тем, что на каждый год набора заставляют составит новый учебный план, и на момент набора студентов на этот учебный план должны быть все РПД. Через несколько лет, когда дисциплина читается эти рабочие программы, не разу не использованные на деле, необходимо актуализировать, практически переделать заново. Никому не нужное бумагатворчество ежегодно растет. Набор из года в год падает, группы уменьшаются, нагрузка по дисциплине падает, следовательно растет число читаемых преподавателем дисциплин растет. На следующий 2017/18 учебный год мне на 1 ставку запланировано 24 дисциплин при аудиторной нагрузке 800 часов. 3 года назад у меня нагрузка была 600 часов в год. Правда, у нас студенты в основном заочные, но с ними работать несколь не проще.Кроме названного появилась нагрузка по проверке и рецензированию загруженных на сайт университета курсовых работ и ВКР, составление кроме индивидуального плана отчетов для эффективного контракта, ежемесячных отчетов по нагрузке и др. Ежегодно нормы времени «второй половины» рабочего времени сокращаются. При этом зарплата за последние 2 года не повышалась не на одну копейку. Администрация заключает контракт на 1-2 года, хотя кафедра рекомендует на 5 лет, тем самым преподавателей держать на «привязи».Кроме того проводятся ежегодные аттестации,тайные опросы студентов. Администрация требуют чтобы преподаватели пополняли активно «казну» вуза за счет хоздоговоров, публиковались в высокорейтинговых иностранных журналах. И само обидное в том, все эти меры только ухудшают качество образования. Выпускники из года в год становятся «слабее». Магистратура вообще не понятно кого готовит: специалиста или научного работника? По моим наблюдениям ни того, ни другого. Создается впечатление, что ведется целенаправленная политика сокращения высшего, и не только, образования в стране.

  9. Меньшикова Елена Павловна:

    Очень правильно по проблемам образования. Хотелось бы добавить » об оценке эффективности научных работников»,навязывающих нам западные образцы, при которых наши отечественные публикации становятся ничтожными,и противоречат «импортозамещению»

  10. Маргарита:

    Полностью поддерживаю. Все требования обоснованы и справедливы. Лишь бы услышали.
    А громадная разница между зарплатой руководителя и рядового сотрудника-это необъяснимо?! А эти дополнительные выплаты, которые зависят только от администрации образовательного учреждения, какое унижение!?

  11. Татьяна:

    Просто молитесь на сон грядущий, чтобы не было репрессий.

    1. Татьяна:

      Как много пунктов в петиции! И по всем администрации работать нужно! Кто же работать будет против своего кармана? Перед тем, как молиться, снимите розовые очки.

  12. Георгий Левин:

    Все эти требования будут услышаны только если за ними будет стоять сила хотя бы в форме митингов и демонстраций, разрешенных теми, кому эти требования адресованы. Но с чего-то начинать надо.

  13. Маргарита:

    20.06.2017 Хаким: «Создается впечатление, что ведется целенаправленная политика сокращения высшего, и не только, образования в стране».
    У меня не просто «создается впечатление», а я убеждена, что политика уничтожения образования, науки, культуры сознательная, целенаправленная и очень эффективно внедряемая в жизнь. Чем скорее и больше людей уедут, умрут или просто затихнут, тем лучше. От России свои же — те, кто при власти, хотят оставить только рабов для обслуги, не понимая, что, в конечном итоге, они рубят сук, на котором сидят, и не видя дальше своего носа. Нельзя доставить им такой радости. Надо сопротивляться, только всем вместе!

  14. Рита:

    Услышат ли нас…
    А хотелось бы…

  15. Александр Ващенко:

    Во многом согласен!!!

  16. Харитонов Сергей:

    Нужно организация, которая объединяла бы научных работников. Ученый должен чувствовать членом именно этой организации, а не членом трудового коллектива института, университета итд. Наша сила только в единстве. Необходимо не только иметь диплом но и осознавать себя научным сотрудником. Без организации это невозможно.

  17. Алёна:

    Всё правильно! Но где гарантия, что после моей подписи руководство заключит со мной очередной контракт? На одну пенсию не проживёшь, особенно если тебе уже за …, и ставку не дают.

    1. Сергей Кузбасский:

      Гарантий нет, конечно. Но не думаю, что ваша администрация будет исследовать эти подписи.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *