Гражданская инициатива

За бесплатное образование и медицину

Опыт работы в автономных учреждениях

23.08.2010

Опыт работы в автономных учреждениях

http://www.uchportal.ru/forum/8-95-1

Здравствуйте. С 1 сентября в двух школах нашего города вводится автономное финансирование (в том числе и в моей).

Со слов директора это будет выглядеть следующим образом:

1. На школу в год выделяется минимум финансов. Остальное школа зарабатывает сама.

2. Вводятся платные образовательные услуги.

3. Уроки, факультативы, кружки бесплатны.

4. Продлёнка, консультации к экзаменам, подготовка к ЕГЭ платны.

5. В среднем на подготовку к ЕГЭ с ученика за час 500р. (зачем, если я дома могу за 150?)

6. В эти 500 входит плата за отопление, сВет и т.д., т.к. школа сама себя финансирует.

7. Зарплата учителей будет зависеть от того, сколько платных образовательных услуг они выполнят

Вопрос. Автономное финансирование это жизнь или смерть для средней школы?

Абсурд. Согласен. Но вот в такие условия ставят. Денег нет. В этом году ежедневно отправляли отчёт в РОНО, а они в краевую бухгалтерию о задолженности школы по свету и отоплению. Абсурд, но это так. Раз школа муниципальная, говорят, значит муниципалитет и должен оплачивать задолженность. А денег нет в городе. Ну в общем всё старо как мир. У нас на достаточно большую школу (трёхэтажная, 980 учащихся) на ремонт выделили 14 тысяч рублей. Вот это абсурд. Когда директор говорит в июне что денег нет, и просит пенсионеров брать 2 недели без содержания — абсурд. Когда в июне тем учителям, у которых нет экзаменов говорят мол идите работать на малярные работы в школе , не просижывайте штаны, иначе оплачивать не будем день — ЭТО АБСУРД!

Хотел бы написать про автономное финансирование. Сидим мы уже на нем. Денег на школу 0. До маразма дошло. Ежегодно мы даем данные в администрацию района о планируемом потреблении света на год. Дали данные и в этот раз. Их (данные) всем школам урезали на 2/3. Оставили треть на год. Уроды! Что последовало за этим? Как следствие. Некоторые директора опечатали мастерский, запретили включать компьютеры; свет по минимуму. Вот так вот. Для сведения: Управление образованием должно государству 50 миллионов рублей.

Блог Игоревича

Главная » 2010 » Июль » 18 » Автономное финансирование школы.

Как я уже писал на форуме Учительского портала, у нас в школе ввели автономию. То есть не полностью, а частично. Не скажу, что школу не финансируют вообще, но что то очень скудно. Поэтому администрацией школы было принято решение о введении дополнительных платных образовательных услуг.

Школа заключила договор с одной общественной организацией, которая предоставляет возможность проводить платные услуги. Вот в чем они заключаются.

К платным услугам относят такие услуги как:

— подготовка детей к 1 классу;

— подготовка детей к ЕГЭ;

— занятия с отстающими детьми;

— обучение работе на компьютере, с последующим получением свидетельства;

(этому учу я)

— подготовка детей по отдельным предметам (замена репетиторства);

Список всех услуг не помню, но думаю, что тех, которые перечислены выше достаточно для отображения общей картины.По договору, который учитель, дающий платные услуги, заключает с общественной организацией 51% сданных детьми денег на платные услуги идет учителю, остальные 49 процентов распределяются между школой и общественной организацией. Кстати на каждую услугу между родителями ребенка и организацией также заключается договор.

51% весь на сберкарту не приходит. С них еще берут подоходный налог.Для примера возьмем учителя, который, например, готовит детей к ЕГЭ.Тут есть определенные условия для групп. В группе не должно быть более 5 человек. У них проводится 1 астрономический час в неделю. Оплата — 500 рублей с человека в месяц.

Теперь применим знания математики. 5 человек умножим на 500 рублей. Получим 2500 рублей в месяц с одной группы. Из них учитель получит примерно 1100 рублей за 4 занятия с 5 детьми в месяц. Кстати, группа может быть и не одна.

Возьму теперь информатику. А именно, обучение работе на компьютере. У меня было 2 группы по 9 человек в каждой. Платили 400 рублей вс месяц. При этом в неделю не один час, а 2 часа. По окончании 9 месяцев обучения дети получили свидетельства о присвоении квалификации «Пользователь ПК».Но давайте  опять вспомним математику. Ребенок платит 400 рублей в месяц. В месяц у него 8 занятий. Получаем 50 рублей за занятие грязными. 51 % из них мой. Т.е. с подоходными где то 21 рубль мне на карту с каждого ребенка. Мне, как учителю информатики этот заработок выгоден. ЕГЭ сдает мало людей, а корочек хочет получить — много. Примерно я получал с 2-х групп 4500 рублей в месяц к зарплате. Но это информатика. Компьютеры любят почти все. А как быть, например с учителем рисования или физкультуры? Не знаю…

Кстати репетиторство в нашей школе запретили. В стенах школы заниматься репетиторством запрещено. Это приравнивается к незаконному предпринимательству. Вплоть до привлечения ОБЭП. Никакие платные услуги (хоть у меня как у информатика это какое никакое подспорье) не заменят государственной поддержки. У меня ставка 3000 рублей. Остальное доплаты. И если эти доплаты уберут, то я в тот же день напишу заявление об увольнении. Платные услуги не смогут компенсировать денежный вакуум, который будет образован после отказа государства финансировать школы.

Счет в конце тоннеля

«Профиль» №23(674) от 21.06.2010 Владимир Емельяненко

Государство намерено дать школам больше экономической самостоятельности. Учителя и родители против и говорят, что речь идет о введении платного образования.

Слухи о том, что скоро школьникам оставят только половину бесплатных уроков в неделю, а за остальные придется доплачивать, вывели родителей и учителей Владивостока и Ярославля на митинги. Участники акций передавали из рук в руки «закрытые списки» местных гороно, согласно которым в бесплатный лимит преподавания войдут два часа в неделю русского языка, два часа математики, три часа физкультуры и три часа истории религии и культуры. За все остальное надо будет платить — за иностранные языки до 800 рублей в месяц, за другие предметы — от 200 до 500 рублей.  Как подсчитали активисты Общероссийского профсоюза образования, в среднем полноценное обучение школьника, если слухи подтвердятся, с 2011 года будет обходиться его родителям в 3-4 тыс. рублей в месяц, а в мегаполисах — до 6 тыс. рублей. «Это нарушение Конституции!» — несли плакаты протестующие, требуя соблюдения прав своих детей на получение бесплатного среднего об-разования. Под такими лозунгами прошли акции протеста в Москве и Петербурге. На очереди, перед выпускными балами в школах, — Новосибирск и Пермь.

РЕФОРМА СТРАХА

«Мы разъясняем митингующим, бесплатное среднее об-разование останется в неприкосновенности, — говорит Галина Меркулова, председа-тель Общероссийского профсоюза образования. — Но страх перед монетизацией льгот и невыплатой зарплаты крепко засел в памяти людей, а о новом законе мало кто знает. Я уверена, что скоропалительность, с какой он был принят, еще аукнется».  Галина Меркулова имеет в виду принятый Госдумой и одобренный сенаторами закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Согласно этому документу все государственные учреждения будут разделены на три типа — казенные, новые бюджетные и автономные. В первую группу попадут такие специфические бюджетные организации, как тюрьмы, психиатрические больницы и некоторые другие. Они будут по-прежнему сидеть на полном государственном довольствии и будут обязаны каждую заработанную копейку отдавать в казну. Второй и третьей группам закон дает право, правда, с разной степенью свободы, заниматься хозяйственной деятельностью, приносящей доход, которым они смогут распоряжаться сами. К числу таких бюджетных организаций относятся и школы. Реформа задумана радикальная: бюджетникам, привыкшим жить на дотациях, с 2011 года предстоит или приспосо-биться к рыночным условиям, научившись зарабатывать деньги или, не выдержав конкуренции, «слиться» с более успешными коллегами. По замыслу реформаторов, бюджетная сфера, насчитывающая более 10 млн человек, более чем наполовину — 5,5-6,5 млн человек, должна стать автономной. С января 2011 года федеральные, а с июля 2012 года региональные и муниципальные учреждения государство перестанет финансировать по смете. Они станут получать субсидии за выполнение государственных заданий.  В итоге переговоров Общероссийского профсоюза образования, парламентариев, сенаторов и Минобразования достигнут компромисс: для школ введен добровольный экспериментальный период с 1 января 2011 года, обязательный переходный период — до 1 июля 2012 года, а в силу закон вступит лишь с 1 января 2013 года. В ста-тус новых бюджетных учреж-дений попадет большинст-во школ. В них будет установлен государственный стандарт качества и количества оплачиваемых государством услуг. Одновременно «необюджетники» получат право легально оказывать дополнительные платные услуги — репетиторские, факультативные и кружковые. Однако самая большая финансовая свобода достанется автономным учреждениям, по замыслу реформаторов, — самым успешным с коммерческой точки зрения и конкурентоспособным на рынке образовательных услуг.  «Автономия нужна не только для того, чтобы школы смогли заниматься коммерческим преподаванием не из-под по-лы, а официально, — убежден Исаак Калина, заместитель министра образования и науки РФ. — И даже не только для того, чтобы поднять материальный статус учителя. Все это составляющие главной це-ли: школа должна давать детям современные знания, а они за них голосовать ногами — уходить туда, где учат лучше, обрушивая неконкурентные школы, вхолостую тратящие время и деньги».

РЕФОРМА СКЕПСИСА

Однако переходить в автономное плавание не спешат даже школы, имеющие хорошую репутацию и опыт зарабатывания денег. Например, московская школа «Центр образования «Царицыно», коммерчески прибыльная и признанная «пилотной» для вхождения в автономию, находится на распутье. С 2007 года в стране действует закон об автономных учреждениях — они еще более независимы от государства, чем бюджетные учреждения нового типа. Закон рассчитан в основном на вузы, колледжи и лишь частично на школы, подобные лицею «Царицыно». В отличие от «необюджетников» и бюджетных автономий, автономным учреждениям разрешено открывать счета в коммерческих банках, а не только в федеральном казначействе, им не надо участвовать в обременительных процедурах закона о госзакупках. Однако, вкусив свободы, центр образования «Царицыно» от нее отказывается.  «Нас, конечно, на всех уровнях склоняют к полной автономии, — говорит Ефим Рачевский, директор центра образования «Царицыно», член Общественной палаты и комиссии при президенте РФ по совершенствованию ЕГЭ, — но скажу честно: из-за спешки реформаторов, не отшлифовавших закон до деталей, и из-за существующих драконовских порядков экспериментировать с жизнями детей и со своей собственной нет ни малейшего желания».  «Царицыно» давно и умело зарабатывает: до трети бюджета центр получает за счет платных услуг, которые помимо факультативов и спортивных секций давно включает репетиторство. Но перерегистрация — каждый год, отчеты в налоговой — волокита пострашнее перерегистрации. Еще и поэтому Ефим Рачевский отзывается о реформе школьного образования крайне осторожно: «Я не против закона, но мы должны понимать, что нас ждет много рисков, когда директора получат финансовую самостоятельность, не все из них станут менеджерами. Можно будет потратить слишком много денег на ремонт и залезть в долги по коммунальным платежам. Закон требует обзаводиться бухгалтерией, выстраивать отношения с налоговой, наконец, отношения с бюрократией стократ усложнятся. Одно дело отчитываться перед чиновником о выделенных из бюджета деньгах, и совсем иное — о заработанных».

Как считает Ефим Рачевский, именно поэтому еще с 2007 года, когда вступил в силу закон об автономиях для вузов, колледжей и лицеев, мало кто захотел им воспользоваться: 4 вуза федерального значения и 121 региональное учреждение — капля в море.  «Опыт перехода на автономию МГУ и трех вузов федерального значения показывает, что автономии нет, — говорит Михаил Авдеенко, секретарь Общероссийского профсоюза образования. — По старой модели директору или ректору приходилось работать в рамках сметы, и он не мог перекинуть средства на другую статью расходов без согласований. Но и при финансовой автономии он ограничен имеющимися в его распоряжении средствами, которые и без того будут урезать, а за те средства, что заработает самостоятельно, должен будет отчитываться уже перед налоговой».

РЕФОРМА ОЖИДАНИЯ    Вслед за родительскими и учительскими акциями протеста против платности среднего образования, парламентарии и сенаторы заговорили, что бюджетная автономия школ и вузов может привести к тому, что бесплатно будет оказываться только минимум услуг, а за все, что сверх госзаказа, обществу придется доплачивать из собственного кармана.  «Это лукавство, будто государство в переходный период сохранит финансирование школ. Минфин утверждает, что учреждения по госзаказам получат столько же, сколько по смете в 2010 году, но, сохранив номинальные расходы, государство уменьшит реальные — за счет инфляции. Это первое, — уверяет депутат Госдумы Оксана Дмитриева. — Второе. В законе ничего не говорится о платных услугах в образовании, что означает, что их реестр будет плавать. А это делает опасения родителей по поводу роста платных услуг обоснованными».  Однако Исаак Калина в интервью «Профилю» заявил, что реформа бюджетных учреждений не сделает российское образование платным. По его словам, новый закон даст не только самостоятельность школам, но и сделает их более открытыми для контроля общественности. При этом бесплатными останутся обязательные школьные предметы — русский язык, литература, математика, физика, химия, биология, история, обществознание, искусство (музыка, ИЗО, МХК), технология (труд), физическая культура, география, природоведение, иностранный язык, родной (нерусский) язык и литература, информатика и основы безопасности жизнедеятельности. Правда, в Минобразовании признают, что по этим предметам установят и дополнительные платные занятия. И поскольку игры вокруг платности дополнительных услуг только начинаются, то многие педагоги заняли позицию, которую «Профилю» озвучила учительница московской школы № 851, просившая не называть ее имени: «Никто не хочет в автономию, потому что не знает, что это такое. Ни учителя, привыкшие зарабатывать репетиторством и не делиться ни с какой налоговой. Ни руководство. У нас, например, говорят о том, что лучше остаться на бюджете, даже если он будет урезан. В этом никто не сомневается. Какой смысл идти в автономию и добровольно отдавать заработанное репетиторством, если бюджет, то есть зарплату, и так урежут?»

Главный страх, который терзает педагогическое сообщество: какими будут госзаказы как в переходный период, так и после него? Не урежут ли чиновники в условиях демографического спада финансирование школ, и тогда точно придется выживать за счет платных услуг? Отсюда и опасения родителей про платную математику и заоблачно дорогой английский.

«Проблема в том, что закон действительно разумен, но принят преждевременно, — полагает Исаак Фрумин, научный руководитель Института развития образования ГУ «Высшая школа экономики» (ГУ-ВШЭ), — к тому же информационную кампанию реформаторы проиграли на старте, а теперь отыгрывают отсрочками в исполнении закона, сея еще большую подозрительность. А надо честно говорить о том, что плохим школам и вузам придет действительно конец. Процесс слияний и поглощений на рынке социальных, в первую очередь образовательных услуг, — это признак выздоровления государства».

ак полагают эксперты ГУ-ВШЭ, если закон об автономных учреждениях учтет ошибки неудачного старта, то уже года через три-четыре объединять школы или создавать новые будет легче. Так, в 27 городах страны уже есть примеры, когда непопулярные школы, в которых мало учеников, присоединялись к успешным. Кстати, на основании закона 2007 года об автономиях. Его положения с разной степенью успеха были опробованы в 20 тыс. школ (около 24% от общего числа). Но, по прогнозам и Минобразования, и ГУ-ВШЭ, уже с 2011 года количество случаев слияний и поглощений школ вырастет в разы. «Это и есть оптимизация, — считает Исаак Фрумин, — неконкурентоспособные сходят с дистанции, экономя средства, а успешные дают знания».

2 комментария

  1. А у нас учителя за подготовку детей к школе получают 30% от стоимости платных услуг(Какой нормативный документ регламентирует сколько должен получать учитель?

    1. Это интересный вопрос, Ирина, но он несколько не по нашему профилю. Мы выступаем за то, чтобы учитель получал от государства достойную зарплату, а государственная школа давала полностью бесплатное качественное образование. Платных услуг в школе не должно быть в принципе.

Добавить комментарий